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湖北：加快推進(jìn)當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級的對策研究
導(dǎo)讀：湖北當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展，截止2018年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力75.76萬千瓦，其中拖拉機(jī)擁有量為46646臺，拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具比例達(dá)1：3.18(不含拖車)，聯(lián)合收割機(jī)2188臺。農(nóng)機(jī)擁有量位居宜昌市各縣(市)，屬全省農(nóng)機(jī)大縣。這些農(nóng)業(yè)機(jī)械增添了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民節(jié)本增收做出了巨大貢獻(xiàn)。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】一、認(rèn)清形勢，把握農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段顯著改善。
湖北當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展，截止2018年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力75.76萬千瓦，其中拖拉機(jī)擁有量為46646臺，拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具比例達(dá)1：3.18(不含拖車)，聯(lián)合收割機(jī)2188臺。農(nóng)機(jī)擁有量位居宜昌市各縣(市)，屬全省農(nóng)機(jī)大縣。這些農(nóng)業(yè)機(jī)械增添了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民節(jié)本增收做出了巨大貢獻(xiàn)。
(二)農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，機(jī)械作業(yè)水平不斷提高。
農(nóng)機(jī)服務(wù)已滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。2018年，當(dāng)陽市水稻、小麥、油菜、玉米耕種收綜合水平為78.2%。農(nóng)田耕整、提水排灌、病蟲防治、稻麥?zhǔn)斋@、農(nóng)村運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工已實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已跨入高級水平，位于宜昌市各縣(市)前列。
(三)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系初具規(guī)模，管理服務(wù)水平不斷創(chuàng)新。
當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)農(nóng)機(jī)化管理股1個(gè)，全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站1個(gè)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)1個(gè)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心全部設(shè)置有2-3名農(nóng)機(jī)工作人員，農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校1個(gè)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)15家，農(nóng)機(jī)銷售點(diǎn)38個(gè)，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)15個(gè)，各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織278個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社13個(gè)，農(nóng)機(jī)戶達(dá)4.9萬余戶，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶3834戶，培植固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶254戶，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員5.72萬人，年農(nóng)機(jī)服務(wù)收入6.19億元，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修、作業(yè)及推廣、監(jiān)管、培訓(xùn)等管理服務(wù)五大市場已經(jīng)形成。當(dāng)陽建成了全國平安農(nóng)機(jī)示范縣，全市分別建立了3個(gè)平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)，12個(gè)平安農(nóng)機(jī)示范村，500個(gè)平安農(nóng)機(jī)示范戶；創(chuàng)建全國農(nóng)機(jī)合作社示范社1個(gè)，省級農(nóng)機(jī)合作社示范社2個(gè)，省級平安農(nóng)機(jī)示范社2個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶陳家新被農(nóng)業(yè)部納入全國農(nóng)機(jī)大戶示范點(diǎn)。從1997年開始，當(dāng)陽市農(nóng)機(jī)部門在全省率先開展跨區(qū)機(jī)械收割，從2007年起，又創(chuàng)新組織跨區(qū)機(jī)械插秧，組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)在全省多次交流并推廣。
(四)項(xiàng)目建設(shè)有了重大突破，農(nóng)機(jī)裝備得到不斷優(yōu)化。
2005年和2007年，向部、省申報(bào)了《現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目》，爭取購機(jī)補(bǔ)助資金230萬元。2006年以來，當(dāng)陽市連續(xù)14年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，共爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金16571萬元，資金額度高居宜昌市各縣(市)，共引導(dǎo)、組織農(nóng)民購買先進(jìn)新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)27335臺(套)，受益農(nóng)戶19243戶(次)，直接拉動農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械投入達(dá)51016萬元。2010年，當(dāng)陽市正式被省農(nóng)機(jī)局納入全省血防“以機(jī)代牛”項(xiàng)目實(shí)施縣(市)，被農(nóng)業(yè)部納入全國《油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范》項(xiàng)目實(shí)施縣，2012年以來，當(dāng)陽市每年都爭取到省級農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力與體系建設(shè)及其他項(xiàng)目，建設(shè)資金達(dá)200多萬元。這些項(xiàng)目增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)服務(wù)能力，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，一大批新機(jī)具新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、找準(zhǔn)問題，把脈農(nóng)機(jī)化發(fā)展不足
(一)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡。
當(dāng)陽市農(nóng)機(jī)化事業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但仍然存在結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)發(fā)展不夠平衡的現(xiàn)象，丘陵地區(qū)特色農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具發(fā)展緩慢。如一家一戶的小微型機(jī)械多，造成重復(fù)購置、消耗資源、浪費(fèi)能源、污染環(huán)境，而高性能高效率的大中型機(jī)械少；水稻育插秧、油菜精量播種、玉米、薯類、大蒜、花生施肥播種、收獲機(jī)械化技術(shù)，以及適應(yīng)菜園、茶園、果園開溝、修剪、采摘、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展滯后。
(二)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不夠健全。
一是機(jī)構(gòu)改革體制不順。省級機(jī)構(gòu)改革方案未出臺，縣市級先行改革沒有統(tǒng)一模式。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心雖然落實(shí)了財(cái)政全額撥款，解決了人員吃飯和工作經(jīng)費(fèi)問題，但單位性質(zhì)、人員身份未轉(zhuǎn)變，退休養(yǎng)老等待遇懸而未決，無法安心工作。三是新型組織發(fā)展滯后，市場主體能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)供給不足。農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)過“空殼”社清理，真正有規(guī)模、作用大、運(yùn)作好的合作社所剩無幾，規(guī)?；募彝マr(nóng)場更是鳳毛麟角。同時(shí)，農(nóng)機(jī)維修綜合服務(wù)能力不夠，農(nóng)機(jī)企業(yè)政策性依賴強(qiáng)，科技創(chuàng)新研發(fā)能力不足，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差。四是市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身實(shí)力不強(qiáng)，監(jiān)管手段軟弱、服務(wù)設(shè)施落后。
(三)政府扶持力度不夠，農(nóng)機(jī)投入仍顯不足。
一是購機(jī)補(bǔ)貼的額度離農(nóng)民的迫切需要仍有差距。全市每年的購機(jī)補(bǔ)貼資金缺口300萬元以上，農(nóng)民不能享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。二是政府扶持農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金較少。今年共向上爭取農(nóng)機(jī)項(xiàng)目6個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目資金1765萬元，雖比去年多314萬元，但除購機(jī)補(bǔ)貼外，剩余190萬元項(xiàng)目資金被市政府統(tǒng)籌了110萬元，導(dǎo)致2個(gè)項(xiàng)目無法實(shí)施，致使一些先進(jìn)適用的新機(jī)具、新技術(shù)難以全面推廣應(yīng)用。
(四)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在隱患。
農(nóng)機(jī)違章作業(yè)普遍，安全事故隱患存在。全市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)有效列管率和持證率不足10%。究其原因：一是人手不足。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣，市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)只有5名農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)股常年只有1人抓農(nóng)機(jī)工作，難以將全市4萬多臺拖拉機(jī)和收割機(jī)監(jiān)管到位。加上機(jī)構(gòu)改革，執(zhí)法將與行政審批、監(jiān)管分離，導(dǎo)致監(jiān)管失位。二是基礎(chǔ)條件差，缺乏檢測裝備，監(jiān)管手段落后。三是監(jiān)理執(zhí)法手段軟弱。監(jiān)管對象為涉農(nóng)的弱勢群體，對他們主要是宣傳說服教育，缺乏過硬手段，也不便強(qiáng)硬處罰。四是一些機(jī)手及地方干部的法律意識、安全意識淡薄，不愿接受培訓(xùn)、辦牌辦證，回避監(jiān)管。
(五)農(nóng)機(jī)科技、管理人才嚴(yán)重缺乏，知識老化。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，農(nóng)機(jī)技術(shù)人才流失，身份、待遇未落實(shí)，人心浮躁，隊(duì)伍不穩(wěn)。二是隊(duì)伍人員少、年齡偏大，已出現(xiàn)了技術(shù)斷層，人才斷檔的問題。現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員知識老化、更新慢，整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)機(jī)化新形勢。從年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)機(jī)技術(shù)干部中46歲以上的占80%。從知識結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)本科學(xué)歷的僅2人。
(六)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠，產(chǎn)學(xué)研推關(guān)聯(lián)度不高。
一是自然因素制約。當(dāng)陽屬于丘陵，田塊小，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田少，制約了大型農(nóng)機(jī)具的發(fā)展；原有的機(jī)耕道被損壞，或較窄，不便大中型農(nóng)機(jī)具下田作業(yè)。二是種植規(guī)模限制。農(nóng)戶分散經(jīng)營種植規(guī)模小、品種雜、不連片，影響全面全程機(jī)械化。三是種養(yǎng)模式影響。在品種選育和種植養(yǎng)殖模式上，主要以產(chǎn)量為主，“宜機(jī)化”程度不夠。四是產(chǎn)學(xué)研推沒有統(tǒng)領(lǐng)，各自為陣，關(guān)聯(lián)度不高。
三、明確目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃
(一)農(nóng)機(jī)裝備水平。
到2020年末，當(dāng)陽市農(nóng)機(jī)總動力超過80萬千瓦，其中拖拉機(jī)達(dá)到47000臺，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到2400臺，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。到2025年，全市農(nóng)機(jī)總動力超過90萬千瓦，其中拖拉機(jī)達(dá)到48000臺，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到3000臺，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)與布局趨于合理。
(二)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。
到2020年，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。水稻、小麥等主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)使用效率進(jìn)一步提高。到2025年，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%，經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到60%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時(shí)期。
(三)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。
到2020年，建成主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。農(nóng)機(jī)作業(yè)條件明顯改善，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力不斷提升。
到2025年，培植固定資產(chǎn)500萬元以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織10個(gè)，培植固定資產(chǎn)100萬元以上農(nóng)機(jī)大戶100個(gè)?；A(chǔ)設(shè)施和作業(yè)條件顯著改善，服務(wù)體系基本健全。
四、突出重點(diǎn)，把握農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向
要依據(jù)因地制宜、突出特色、全面推進(jìn)的原則，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)，科學(xué)合理制定、實(shí)施農(nóng)機(jī)化目標(biāo)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，并狠抓檢查、督導(dǎo)、落實(shí)。
(一)種植業(yè)機(jī)械化。
主推水稻育插秧機(jī)械、直播機(jī)械，油菜、小麥、棉花、玉米精量直播、耕整施肥播種聯(lián)合作業(yè)機(jī)械，油菜、棉花聯(lián)合收獲機(jī)械，大蒜、花生播種、收獲機(jī)械，糧食烘干設(shè)備，蔬菜、水果基地要架設(shè)大棚，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣噴灌、滴灌、滲灌節(jié)水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化。山丘、崗地要大力發(fā)展玉米、薯類、花生等施肥、播種、收獲機(jī)械。積極推廣深松整地等保護(hù)性耕作、秸稈還田離田、綜合利用、高效植保、水肥一體化、殘膜回收等機(jī)械，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
(二)養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。
大力發(fā)展飼料加工機(jī)組，畜禽養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)推廣飼料青(黃)貯、自動飼喂、網(wǎng)欄溫床、降溫設(shè)施等機(jī)械化養(yǎng)殖成套設(shè)備，以及病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等機(jī)械裝備，實(shí)行綠色、可持續(xù)發(fā)展；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)發(fā)展工廠化育苗、清淤、投餌、增氧、捕撈、凈化水質(zhì)等機(jī)械設(shè)施。
(三)林果特產(chǎn)機(jī)械化。
大力推廣果園茶園耕整、開溝、施肥、節(jié)水灌溉機(jī)械化技術(shù)，著力發(fā)展茶葉修剪采摘、果樹修剪、山地田間軌道運(yùn)輸、果茶儲藏、清選、保鮮等機(jī)械化技術(shù)。
(四)農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化。
招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)展新型、大型糧棉油、果菜茶及水、畜產(chǎn)品加工成套機(jī)械，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
同時(shí)，重點(diǎn)推廣北斗導(dǎo)航應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等信息化技術(shù)，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
五、強(qiáng)化措施， 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級
(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政策法規(guī)貫徹實(shí)施。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法律法規(guī)、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》(簡稱《意見》)和宜昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級的通知》，積極爭取各級黨委政府的重視支持，將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，建立工作機(jī)制，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署，制定并落實(shí)具體工作措施，強(qiáng)化工作推動。要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)作，建立多方參與的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。及時(shí)總結(jié)推廣典型模式和成果經(jīng)驗(yàn)，研究解決農(nóng)機(jī)化新問題，不斷為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。
(二)加大投入力度，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制。
1、落實(shí)扶持政策，創(chuàng)新投入機(jī)制。積極推進(jìn)國務(wù)院和省政府辦公廳《意見》明確的稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、信貸擔(dān)保、抵押貸款、融資租賃、財(cái)政補(bǔ)貼、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)等方面扶持措施落實(shí)落地，幫助農(nóng)機(jī)服務(wù)主體解決好融資難、用地難、維修難、請機(jī)手難等實(shí)際困難。對農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施，建議納入財(cái)政預(yù)算，形成投入機(jī)制，每年都要保證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并逐年增加，以幫助完善服務(wù)設(shè)施和手段，提高辦事效率和監(jiān)管服務(wù)水平。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，實(shí)行農(nóng)田“宜機(jī)化”。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水路電三通改造，搞好水系渠道配套，恢復(fù)、擴(kuò)建機(jī)耕道，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，落實(shí)田間道路和農(nóng)田等“宜機(jī)化”要求，做到田成方、路成網(wǎng)、水電相通。
3、加大購機(jī)補(bǔ)貼力度，實(shí)施“項(xiàng)目興機(jī)、興機(jī)富民”戰(zhàn)略。一是進(jìn)一步加大購機(jī)補(bǔ)貼額度，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具設(shè)置，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼效益大化。二是對推廣難度大的新機(jī)具新技術(shù)，如農(nóng)用北斗導(dǎo)航終端、秸稈綜合利用設(shè)備等，建議適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并使用地方財(cái)政資金疊加補(bǔ)貼，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是加大項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)工作力度，爭取更多的項(xiàng)目資金發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)。要積極制定政策、采取措施招商引資，引進(jìn)資金及先進(jìn)技術(shù)到當(dāng)陽落戶辦廠興業(yè)，發(fā)展農(nóng)機(jī)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)；以宜昌天工智能機(jī)械股份有限公司為，大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。
(三)協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研推，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。
建立產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合的農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化組織推動和技術(shù)支撐，以農(nóng)作物播種和農(nóng)產(chǎn)品深加工等為重點(diǎn)，加快破解薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)和裝備難題。建立引導(dǎo)機(jī)制，通過制定發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、裝備需求、主推技術(shù)等形式，引導(dǎo)各地和企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。建立各級農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合工作聯(lián)席會議制度，定期開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度調(diào)查，組織農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專家研討交流，分析研究并提出技術(shù)模式和解決方案，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要深入實(shí)際，結(jié)合各地生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)藝要求，生產(chǎn)出農(nóng)民急需的農(nóng)機(jī)具，加強(qiáng)與科研院校的合作，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高產(chǎn)品科技含量。積極支持宜昌天工智能機(jī)械股份有限公司與長江大學(xué)、三峽大學(xué)等科研院校構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，按照市場化原則組織協(xié)同攻關(guān)，加快適用機(jī)械裝備研發(fā)。農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)部門要抓好適應(yīng)本地特點(diǎn)的新機(jī)具新技術(shù)的選型、引進(jìn)、示范和推介工作，引導(dǎo)農(nóng)民選購先進(jìn)適用的機(jī)型，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臋C(jī)械作業(yè)高產(chǎn)模式，制定農(nóng)田機(jī)械作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)增產(chǎn)增效。在品種選育及種植養(yǎng)殖模式推廣中，將機(jī)械化生產(chǎn)適應(yīng)性作為重要指標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)配套，一是適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣“一村一品”，統(tǒng)一種植模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，連片種植。二是選育推廣適宜玉米籽粒機(jī)收、油菜機(jī)收、棉花機(jī)采的品種和種植模式，推進(jìn)果菜茶等特色作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)品種和種植模式的“宜機(jī)化”，水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)滿足機(jī)械環(huán)控、飼喂、起捕等要求，畜禽養(yǎng)殖欄圈建設(shè)應(yīng)便于機(jī)械環(huán)控、飼喂、廢棄物處理等作業(yè)。推進(jìn)機(jī)械化信息化融合，將智能農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)管理信息化納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目中，發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集中的作用。
(四)培育市場主體，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會服務(wù)功能。
每年安排一定的項(xiàng)目資金，大力發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，著力培植農(nóng)機(jī)大戶，形成功能齊全、服務(wù)高效的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)區(qū)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高效便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，爭取到2025年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1個(gè)以上“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”的服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。積極支持農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施和維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高維修服務(wù)能力，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)存放難和維修難問題。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系。
要把人才培養(yǎng)作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略高度來抓，建立健全農(nóng)機(jī)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。要加大農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，充分利用國家優(yōu)惠政策提高農(nóng)機(jī)手的操作技能和服務(wù)能力。采取“走出去、引進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，一方面可選派管理干部、技術(shù)骨干和服務(wù)組織帶頭人到先進(jìn)地區(qū)考察、學(xué)習(xí)，進(jìn)行知識更新，另一方面聘請外地人士和技術(shù)專家傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引進(jìn)人才、錄用大學(xué)生充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技人才、管理人才和人才、致富帶頭人的培養(yǎng)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。理順農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員身份、退休養(yǎng)老等待遇問題，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，健全服務(wù)體系。
(六)加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全高效生產(chǎn)。
一是進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追查、過錯(cuò)追究。二是強(qiáng)化職能，補(bǔ)充人力。機(jī)構(gòu)改革后，要強(qiáng)化行政審批及農(nóng)機(jī)監(jiān)管職能，充實(shí)辦事人員；要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的政府行為，各村要設(shè)置農(nóng)機(jī)安全兼管員，明確職責(zé)及待遇，從源頭抓好安全生產(chǎn)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高監(jiān)管水平。市級要建立農(nóng)機(jī)監(jiān)測中心，配備先進(jìn)的檢測裝備和監(jiān)管設(shè)備。四是扎實(shí)開展“平安農(nóng)機(jī)” 創(chuàng)建活動，大力開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員的法律意識和安全意識，鞏固平安農(nóng)機(jī)示范縣創(chuàng)建成果，確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。
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