河南省人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見

2021-02-23 09:38:06 來源：河南省人民政府辦公廳閱讀量：24421 評(píng)論

導(dǎo)讀：實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。加快編制國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化耕地保護(hù)和用途管制。基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、玉米、稻谷三大谷物的種植面積。

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】豫政辦〔2021〕9號(hào)

　　各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號(hào))，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”傾向，扛穩(wěn)糧食安全重任，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、嚴(yán)格耕地用途管控

　　實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。加快編制國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化耕地保護(hù)和用途管制?；巨r(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、玉米、稻谷三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，可適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對(duì)市場(chǎng)明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)以及從事挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪基本農(nóng)田。利用基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)對(duì)非法占用基本農(nóng)田的處罰措施。(責(zé)任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府)

　　二、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管

　　各地要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府)

　　三、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地管理

　　貫徹落實(shí)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，加快建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、糧食和儲(chǔ)備局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府)

　　四、穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量

　　各地要切實(shí)落實(shí)保障本地糧食安全的主體責(zé)任，把穩(wěn)定糧食種植面積作為硬任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)。強(qiáng)化糧食種植面積目標(biāo)責(zé)任制，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到位，國家明確下達(dá)我省的糧食種植面積指標(biāo)要?jiǎng)?wù)必完成，確保全省糧食種植面積不低于1.6億畝，保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650億公斤以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府)

　　五、強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策支持

　　落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等政策，積極爭(zhēng)取國家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予利益補(bǔ)償，著力保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級(jí)政府保護(hù)耕地、重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推行代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓種糧農(nóng)民合理分享糧食增值帶來的收益。貫徹落實(shí)國家小麥稻谷低收購價(jià)政策，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極開展預(yù)約、訂單收購，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥等專種、專收、專儲(chǔ)、專用，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)。按照國家有關(guān)要求，有序推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、糧食和儲(chǔ)備局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府)

　　六、嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制

　　實(shí)行糧食安全責(zé)任制，落實(shí)黨政同責(zé)要求，加強(qiáng)糧食安全責(zé)任制考核。優(yōu)化考核指標(biāo)，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績突出的地方進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、糧食和儲(chǔ)備局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府)

　　七、開展耕地種糧情況監(jiān)測(cè)

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳要綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每半年開展一次全省耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。各地要對(duì)本地耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，同時(shí)對(duì)存量問題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府)

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)和各省直管縣(市)政府要按照本實(shí)施意見要求，抓緊摸清耕地“非糧化”情況，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實(shí)，于2021年3月底前將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)省政府，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門督促指導(dǎo)本實(shí)施意見落實(shí)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等有關(guān)部門，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府)

　　九、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各地、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒介，加強(qiáng)有關(guān)政策措施宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性，為防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營造良好氛圍。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等有關(guān)部門，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府)

　　河南省人民政府辦公廳

　　2021年2月7日

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