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黑龍江省2023年秸稈綜合利用補(bǔ)助政策（征求意見）
導(dǎo)讀：《關(guān)于進(jìn)一步明確2023年度黑龍江省秸稈綜合利用補(bǔ)助政策的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。
關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步明確2023年度黑龍江省秸稈綜合利用補(bǔ)助政策的通知（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為加強(qiáng)2023年度秸稈綜合利用資金使用管理，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步明確2023年度黑龍江省秸稈綜合利用補(bǔ)助政策的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。如有意見和建議，請于2024年1月22日前通過信函、郵件的方式書面反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
聯(lián)系電話：0451-82615996
郵 箱：hljnytjgzb@163.com
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年1月12日
關(guān)于進(jìn)一步明確2023年度黑龍江省秸稈綜合利用補(bǔ)助政策的通知（征求意見稿）
按照《黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案(暫行)》(黑政辦規(guī)〔2023〕5號)要求，為加強(qiáng)秸稈綜合利用資金使用管理，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益，現(xiàn)就2023年度黑龍江省秸稈綜合利用補(bǔ)助政策進(jìn)一步明確如下。
一、總體原則
2023年，省級采取“后補(bǔ)助”的方式，對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的秸稈綜合利用途徑進(jìn)行補(bǔ)貼，待2023年度秸稈利用周期結(jié)束后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳根據(jù)各地的工作任務(wù)實(shí)際完成情況，提出補(bǔ)助資金據(jù)實(shí)結(jié)算意見，報請省政府同意后下?lián)堋?br />
二、資金使用要求
（一）秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼
補(bǔ)貼對象：黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)(不含北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，森工、監(jiān)獄等中省直單位實(shí)行屬地化申報)，安裝秸稈還田監(jiān)測儀并實(shí)施作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶、合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)，省級補(bǔ)貼每畝32元；玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)，省級補(bǔ)貼每畝20元；水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業(yè)，省級補(bǔ)貼每畝20元。對因洪澇災(zāi)害絕產(chǎn)(絕收)玉米、水稻地塊的秸稈進(jìn)行還田作業(yè)的，在以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每畝再增加補(bǔ)貼20元。對在玉米或水稻同一地塊開展秸稈部分離田作業(yè)后，剩余不低于30%的秸稈進(jìn)行還田作業(yè)的，省級按上述全量還田作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行補(bǔ)貼。
兌付條件：通過省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺智能終端監(jiān)測秸稈覆蓋量、作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量，監(jiān)測合格的，可享受作業(yè)補(bǔ)貼。其中：玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)深度達(dá)到30厘米及以上，玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)深度達(dá)到25厘米及以上，水稻秸稈翻埋還田作業(yè)深度達(dá)到20厘米及以上，水稻秸稈旋耕還田作業(yè)深度達(dá)到15厘米及以上，水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)深度達(dá)到12厘米及以上，秸稈部分還田作業(yè)深度按照秸稈全量作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
兌付程序：由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機(jī))部門指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級組織作業(yè)者填寫《秸稈機(jī)械化還田作業(yè)驗(yàn)收單》，對作業(yè)地塊實(shí)地核實(shí)驗(yàn)收后，向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交擬補(bǔ)助面積和補(bǔ)助對象，并在縣、鄉(xiāng)、村公示。對存有異議的，需進(jìn)一步核查，經(jīng)與農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺溝通確認(rèn)后，最后確定補(bǔ)助對象和面積。絕產(chǎn)(絕收)地塊的秸稈還田作業(yè)，還要由鄉(xiāng)村兩級對進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，建立作業(yè)臺賬，保留作業(yè)影像資料。省級補(bǔ)助資金下達(dá)后，各市縣按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定的《秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表》，將補(bǔ)助資金發(fā)放給作業(yè)者。
（二）秸稈根茬殘余物還田補(bǔ)貼
補(bǔ)貼對象：黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)(不含北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，森工、監(jiān)獄等中省直單位實(shí)行屬地化申報)，在玉米和水稻秸稈完成離田作業(yè)后，對秸稈殘余物、根茬進(jìn)行還田處理的作業(yè)者或種植者。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每畝補(bǔ)貼10元。
兌付條件：對玉米、水稻秸稈離田后地表殘留的秸稈根茬殘余物進(jìn)行粉碎拋撒、滅茬、翻、耙、旋等方式處理。
兌付程序：由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級建立秸稈離田作業(yè)和殘余物還田臺賬，保留作業(yè)影像資料，組織錄入相關(guān)作業(yè)信息，在縣、鄉(xiāng)、村公示無異議后，由縣級依據(jù)臺賬數(shù)據(jù)核定補(bǔ)貼金額，兌付補(bǔ)貼資金。
（三）秸稈綜合利用重點(diǎn)縣補(bǔ)貼
1.秸稈離田補(bǔ)貼。2023年，全省30個開展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣(市、區(qū))，可在中央下達(dá)的秸稈綜合利用試點(diǎn)縣資金中，單獨(dú)列支300萬元，依據(jù)縣域內(nèi)秸稈收儲運(yùn)主體的秸稈離田量和加工利用主體的秸稈利用量進(jìn)行獎補(bǔ)，具體補(bǔ)貼方向和標(biāo)準(zhǔn)，由縣級按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案(暫行)>的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》要求，自主編制工作方案，報省級備案后實(shí)施。不得用于秸稈固化成型燃料站建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、戶用生物質(zhì)爐具購置補(bǔ)貼、農(nóng)戶分散利用(炊事取暖直接燃用、直接飼喂牲畜等)；不得用于秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼；不得列支工作經(jīng)費(fèi)；補(bǔ)貼的秸稈種類，原則上以玉米、水稻為主。
如對秸稈加工利用主體進(jìn)行補(bǔ)貼，需將主體名稱、利用方式、利用量等信息據(jù)實(shí)錄入到國家農(nóng)作物秸稈資源臺賬，享受補(bǔ)貼的利用主體應(yīng)如實(shí)提供秸稈收儲、加工等有關(guān)佐證材料。對于其他補(bǔ)貼方向和內(nèi)容，也應(yīng)相應(yīng)建立臺賬，提供相關(guān)佐證材料。
2.重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)補(bǔ)貼。各重點(diǎn)縣要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，開展秸稈綜合利用展示基地建設(shè)、秸稈還田監(jiān)測評價、農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測等專項工作任務(wù)，每個重點(diǎn)縣補(bǔ)助資金45萬元。秸稈還田監(jiān)測評價、農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在具備相應(yīng)監(jiān)測能力的科研單位、高校等技術(shù)指導(dǎo)下聯(lián)合開展。
三、工作要求
（一）做好作業(yè)調(diào)度。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機(jī))部門要指定專人，每天登陸農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺查看秸稈還田作業(yè)機(jī)車作業(yè)信息和質(zhì)量分析，做好核查、反饋記錄，發(fā)現(xiàn)機(jī)具作業(yè)圖像不清晰等異常情況，要及時通知機(jī)手和省平臺管護(hù)協(xié)調(diào)解決。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會要以就地就近為原則，做好轄區(qū)內(nèi)種植戶與承擔(dān)秸稈還田、離田、殘余物還田處理等作業(yè)者的對接，避免與沒有作業(yè)能力(沒有機(jī)具或機(jī)具不達(dá)標(biāo))的個人、組織或公司簽訂作業(yè)合同。簽訂作業(yè)合同后再行轉(zhuǎn)包他人的主體，不得享受補(bǔ)貼，并列入黑名單，今后不得承擔(dān)相關(guān)作業(yè)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)政策銜接。各地要搞好現(xiàn)行相關(guān)項目支持政策的銜接，不得重復(fù)享受補(bǔ)貼。玉米保護(hù)性耕作免(少)耕補(bǔ)貼按照國家和我省有關(guān)政策執(zhí)行，不再享受省級秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼。秸稈部分還田作業(yè)補(bǔ)貼，不得與秸稈根茬殘余物還田補(bǔ)貼重復(fù)享受。出現(xiàn)秸稈及殘余物露天焚燒火點(diǎn)的地塊，均不得享受秸稈還田作業(yè)(含部分還田)、秸稈根茬殘余物還田補(bǔ)貼。30個國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣已下達(dá)的2023年中央資金，需實(shí)行專賬管理，專門報送績效情況，按照相關(guān)政策和要求撥付資金，加快資金撥付進(jìn)度。
（三）強(qiáng)化信息公開。嚴(yán)格履行補(bǔ)助程序，強(qiáng)化過程監(jiān)管，堅持陽光操作，實(shí)行信息公開制度，全面公開補(bǔ)助程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式。將補(bǔ)助對象、補(bǔ)助面積或數(shù)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模等信息，依法依規(guī)在縣、鄉(xiāng)、村三級進(jìn)行公示，公示期不少于5天，接受社會監(jiān)督。
四、監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對本轄區(qū)內(nèi)秸稈專項資金管理使用負(fù)主體責(zé)任，財政部門按要求做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。各市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。各地要明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，完善資金管理制度，對于面向農(nóng)戶的補(bǔ)貼，全部納入“一卡通”管理?？h級制定項目實(shí)施方案和資金使用計劃，開展補(bǔ)貼資金和項目的審查篩選、現(xiàn)場核查、組織實(shí)施、驗(yàn)收總結(jié)等工作，對資金實(shí)行專賬管理，加快支出進(jìn)度。市級要強(qiáng)化秸稈專項資金的監(jiān)督管理，切實(shí)提高政策實(shí)施和風(fēng)險防控能力，提高資金使用效率。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要結(jié)合各自職能，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的原則，加強(qiáng)補(bǔ)助資金的全程監(jiān)管?？h級要建立常態(tài)化監(jiān)管制度，按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，引入第三方服務(wù)監(jiān)管，通過外部專業(yè)性監(jiān)督管理，確保項目資金安全運(yùn)行。市級要通過自查互查、聯(lián)合檢查或委托第三方監(jiān)管核查等方式，集中開展專項檢查。省級重點(diǎn)以抽查的方式，對重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)助資金管理使用情況督查檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)查處。補(bǔ)貼對象存在虛報冒領(lǐng)、騙取資金的，責(zé)令退回資金，涉及數(shù)額較大或不予退回資金的，記入信用信息公共服務(wù)平臺，實(shí)行聯(lián)合懲戒，涉嫌違法犯罪的，依法移交相關(guān)部門。
（三）加強(qiáng)績效管理。各地要按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》(黑發(fā)〔2019〕30號)要求，建立健全績效考評制度，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價工作，確保資金安全有效和績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
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