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四川省印發(fā)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案
導(dǎo)讀：四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳日前印發(fā)《四川省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》，明確提出全面分析農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖(糞污貯存池)等重點領(lǐng)域的安全風(fēng)險，及時調(diào)整完善重點檢查和一般檢查對象目錄庫。
【農(nóng)機網(wǎng) 政策與標(biāo)準(zhǔn)】
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《四川省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》的通知
川農(nóng)發(fā)〔2024〕3號
各市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)農(nóng)村局，廳安委會各成員單位：
現(xiàn)將《四川省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際細(xì)化工作措施、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實維護(hù)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年3月6日
四川省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》和《四川省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》總體要求，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過三年治本攻堅，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體安全發(fā)展理念進(jìn)一步強化，工作責(zé)任進(jìn)一步壓實，制度機制不斷完善，物質(zhì)裝備得到改進(jìn)，科技支撐更加有力，重大安全風(fēng)險得到有效防范化解，到2026年基本建立事故隱患動態(tài)清零常態(tài)化機制，力爭實現(xiàn)“三提、兩低、一向好”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理保障能力進(jìn)一步提高，事故起數(shù)和死亡(失蹤)人數(shù)保持低位，全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。
二、主要任務(wù)
(一)扎實開展習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神專題學(xué)習(xí)宣傳貫徹
1.堅持將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神作為本單位年度專題學(xué)習(xí)重點任務(wù)，列入各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨委(黨組)會議、廳(局)務(wù)會等會議議題，納入年度黨組理論中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、年度宣傳的重要內(nèi)容。持續(xù)推動學(xué)習(xí)教育活動向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體拓展延伸，作為企業(yè)(主體)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年召開黨組會、廳務(wù)會專題學(xué)習(xí)研究不少于4次，廳安委會全體成員會集中學(xué)習(xí)不少于4次，開展全省性學(xué)習(xí)培訓(xùn)至少1次。
(二)不斷提升行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平
2.不斷完善農(nóng)業(yè)行業(yè)安全黨政同責(zé)考核細(xì)則，制定出臺農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)約談管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)機安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《漁業(yè)船舶重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，進(jìn)一步修訂完善我省農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和《農(nóng)業(yè)行業(yè)重點領(lǐng)域安全檢查主要事項清單(試行)》。修訂《四川省農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急預(yù)案》，提高預(yù)案的科學(xué)性、實用性、可操作性。探索完善農(nóng)村沼氣安全處置和報廢管理體系。加快推動氯化苦、磷化鋁采取限用管理措施。推進(jìn)實施《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》。持續(xù)推進(jìn)飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理。
(三)全力提升主體安全生產(chǎn)意識
3.通過深入宣傳、召開專題培訓(xùn)、警示教育、推薦參加培訓(xùn)等多種形式，充分運用安全檢查、監(jiān)督提醒、警示約談等工作手段，大力推動農(nóng)機合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)等重點領(lǐng)域相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人全面接受安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)，有效提升安全生產(chǎn)主體主要負(fù)責(zé)人(主體的法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人)和安全生產(chǎn)管理人員的底線意識和主動履責(zé)意識，督促企業(yè)加強一線員工培訓(xùn)，推動企業(yè)(主體)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，切實解決不懂、不會、不想履職，責(zé)任懸空等突出問題。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年至少組織開展1次針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全培訓(xùn)。
(四)扎實開展安全事故隱患排查整治
4.結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，全面分析農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖(糞污貯存池)等重點領(lǐng)域的安全風(fēng)險，及時調(diào)整完善重點檢查和一般檢查對象目錄庫。針對春耕生產(chǎn)、三夏、三秋等重要時節(jié)，汛期、冰雪霜凍等重大天氣變化，及時發(fā)出預(yù)警提示，指導(dǎo)主體做好安全防范。
5.進(jìn)一步完善省級農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)欤笇?dǎo)市縣建立專家?guī)?，完善專家?guī)爝\行機制，充分發(fā)揮專業(yè)力量的指導(dǎo)服務(wù)作用。在開展安全檢查、督查、巡查、隱患排查、重大隱患整改驗收抽查、專題調(diào)研、突發(fā)事件應(yīng)急處置等多方面，邀請專家或者委托專業(yè)機構(gòu)，提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防、風(fēng)險評估、咨詢論證以及應(yīng)急救援等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提升行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)治理能力。
6.推進(jìn)重點領(lǐng)域安全隱患專項治理。一是積極推進(jìn)拖拉機安全綜合治理，堅持做好信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等工作，嚴(yán)查拖拉機無牌無證、逾期未檢、違規(guī)載人等違法違規(guī)行為，配合公安交警部門加大對懸掛拖拉機牌證車輛、違反禁令標(biāo)志行駛等行為的查處力度。開展存量變型拖拉機清零掃尾年行動，2024年底實現(xiàn)全省清零目標(biāo)，鼓勵探索實施變型拖拉機禁限行措施。二是嚴(yán)格開展?jié)O業(yè)船舶適航性、船員適任性檢查，嚴(yán)厲打擊漁船違規(guī)載人載物等行為，積極配合交通運輸部門查處涉漁“三無”船舶。三是嚴(yán)格加強農(nóng)村沼氣使用、沼氣工程建設(shè)、農(nóng)藥經(jīng)營和使用、畜禽養(yǎng)殖及屠宰、飼料獸藥生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的安全隱患排查和違法違規(guī)行為整治。
7.建立完善安全隱患動態(tài)清零和責(zé)任倒查工作機制，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立臺賬，明確整改責(zé)任人(單位)、整改時限等，跟蹤落實整改措施，及時銷號、閉環(huán)管理。對重大事故隱患及時曝光、嚴(yán)格執(zhí)法，綜合運用“兩書一函”、掛牌督辦、提級調(diào)查等手段強化監(jiān)督管理。對隱患排查推進(jìn)不力或整改進(jìn)展緩慢引發(fā)安全事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
(五)大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)條件升級
8.強化拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)各地及時公開轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)名單。持續(xù)組織實施拖拉機“亮尾工程”，提升農(nóng)業(yè)機械夜間作業(yè)安全性能。強化農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢驗，探索推進(jìn)農(nóng)機安全實地檢驗制度改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的地區(qū)推進(jìn)社會化檢測，進(jìn)一步提高拖拉機和聯(lián)合收割機年檢水平。強化適用性、可靠性試驗鑒定考核，推動提升農(nóng)機產(chǎn)品整體質(zhì)量水平，保障在用農(nóng)機以良好性能投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。持續(xù)實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，引導(dǎo)加快淘汰安全性能低的老舊農(nóng)機。
9.加快推進(jìn)老舊漁船更新改造，配合交通運輸部門強化漁業(yè)船舶檢驗和監(jiān)督檢查，督促船主定期開展?jié)O業(yè)船舶安全自查，及時維修故障并配置必要的救生、滅火設(shè)備等。指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主加固養(yǎng)殖池埂，加強養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備維護(hù)等。
10.加快廢棄農(nóng)村戶用沼氣池、沼氣工程安全處置，指導(dǎo)各地及時規(guī)范開展戶用沼氣和沼氣工程報廢處置。持續(xù)推進(jìn)小型屠宰場點拆停并轉(zhuǎn)，嚴(yán)格屠宰場點資格審核，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場液體糞污貯存設(shè)施安全生產(chǎn)指南》《畜禽養(yǎng)殖場(戶)液體糞污貯存設(shè)施安全操作明白紙》，指導(dǎo)各地養(yǎng)殖場(戶)掌握液體糞污貯存設(shè)施安全操作要求，加大安全生產(chǎn)巡查力度，嚴(yán)防涉糞污貯存處理設(shè)施安全事故發(fā)生。
11.嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)許可、飼料獸藥生產(chǎn)許可等前置審查程序和內(nèi)容，引導(dǎo)使用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，提升粉塵涉爆區(qū)、有毒有害氣體集聚區(qū)等重點區(qū)域的設(shè)備監(jiān)測率，提升生產(chǎn)過程安全性。進(jìn)一步強化機庫棚、特色產(chǎn)業(yè)大棚、水產(chǎn)養(yǎng)殖看護(hù)房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用房安全管理，督促指導(dǎo)所有人做好選址安全和災(zāi)害性天氣下的安全防護(hù)。
(六)不斷提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力
12.加強農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，全面實施農(nóng)機監(jiān)理人員持證上崗制度。嚴(yán)格規(guī)范拖拉機和聯(lián)合收割機登記注冊及駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證流程，嚴(yán)禁為不符合拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機具核發(fā)牌證，推動對沒有田間作業(yè)功能的拖拉機運輸機組停止核發(fā)牌證，嚴(yán)禁為考試不合格人員核發(fā)駕駛操作證件。定期舉辦農(nóng)機安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班。加強新型農(nóng)機安全監(jiān)管。
13.嚴(yán)把漁業(yè)船員“準(zhǔn)入關(guān)”，加大安全操作、應(yīng)對事故險情、緊急逃生救生等實操能力考核，切實提升漁業(yè)船員安全生產(chǎn)能力和應(yīng)急處置能力。持續(xù)組織開展“百縣千鄉(xiāng)萬戶”科學(xué)安全用藥培訓(xùn)活動，強化科學(xué)安全用藥培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。定期舉辦農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖(糞污貯存池)等重點領(lǐng)域安全事故應(yīng)急處置演練，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力，各級每兩年至少組織開展1次重點領(lǐng)域的應(yīng)急演練。
(七)推動建立完善安全自管機制
14.進(jìn)一步壓緊壓實生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機合作社、農(nóng)村沼氣工程企業(yè)清單制管理，督促指導(dǎo)農(nóng)村沼氣工程企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(戶)、大型農(nóng)機合作社等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險隱患自查自糾日常管理體系，建立完善農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。完成四川省安全生產(chǎn)清單制管理系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用工作。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)舉報獎勵工作。
(八)深入推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法
15.全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》，切實落實行業(yè)部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)，組織開展農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法專項行動。嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格“打非治違”，集中整治船員不適任、漁船不適航、拖拉機無證駕駛等違法違規(guī)行為。依法查處制售假劣農(nóng)藥，推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買、購銷臺賬、溯源管理。對無處罰權(quán)限的，及時移交給相關(guān)部門處理；對涉嫌刑事犯罪的，依法移送司法機關(guān)。省級重點抓重大典型案件查處和執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)；市縣兩級抓實對主體違法違規(guī)行為的查處。定期公布一批農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例，曝光一批嚴(yán)重違法行為。各地積極參與本級安辦組織的監(jiān)管執(zhí)法行動，參與推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。
(九)扎實開展安全宣傳教育
16.聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急”主題和目標(biāo)，指導(dǎo)各地通過制作短視頻、發(fā)送短信、發(fā)放明白紙、印制宣傳畫冊、舉辦現(xiàn)場活動等方式，進(jìn)村入戶廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育。持續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳咨詢?nèi)?rdquo;、安全宣傳“五進(jìn)”等活動，積極參與“安康杯”知識競賽、“全國交通安全日”等主題活動。推進(jìn)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。
17.大力推進(jìn)“平安農(nóng)機”“平安漁業(yè)”創(chuàng)建，每年遴選推薦一批全國“平安農(nóng)機”示范縣。每年底收集公布全省行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作典型經(jīng)驗做法，指導(dǎo)各地編制本級安全宣傳刊物，積極向《每周要情》《三農(nóng)要情》、省級以上門戶網(wǎng)站、報社、新媒體等各類媒介推送典型經(jīng)驗做法，帶動提升行業(yè)安全整體水平。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，主要負(fù)責(zé)同志親自安排部署，認(rèn)真研究本地區(qū)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)重點任務(wù)，制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分工；分管負(fù)責(zé)同志定期組織調(diào)研工作進(jìn)展情況，抓好責(zé)任落實。廳各相關(guān)安委會成員單位要認(rèn)真履行“三管三必須”，加強對本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅三年行動的指導(dǎo)。各地各部門要加強上下聯(lián)動、部門協(xié)同，共同保障三年行動有序推進(jìn)，確保取得成效。
(二)力爭保障投入。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報三年行動工作進(jìn)展，爭取財政預(yù)算資金支持，加大安全生產(chǎn)人力、物力、財力投入保障，科學(xué)合理安排使用財政資金。要督促相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體加大安全生產(chǎn)投入力度，保障安全資金投入。
(三)強化正向激勵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將各地三年行動實施情況納入年度行業(yè)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作考核內(nèi)容，不定期調(diào)度各地三年行動工作推進(jìn)情況，梳理發(fā)布各地典型經(jīng)驗及做法，探索將有效經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度性成果。各地要進(jìn)一步強化正面典型范例引導(dǎo)，通報表揚工作措施有力、成效明顯的地區(qū)，以點帶面推動提升整體工作水平。
(四)加強輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等各類媒體手段，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的宣傳和輿論監(jiān)督力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。
各市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時將本級工作方案報農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。從2024年3月開始至活動結(jié)束，每季度最后1個月25日前報送1次工作進(jìn)展情況；每年6月25日前、12月20日前分別報送半年工作總結(jié)、年度工作總結(jié)。工作中遇到的新情況、新問題，請及時與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安辦聯(lián)系。
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