烤房設備招標采購管理辦法

烤房設備招標采購管理辦法

*章  總  則

*條  為規(guī)范烤房設備招標采購行為，維護國家和煙農(nóng)利益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規(guī)，特制訂本辦法。

第二條  烤房設備招標必須在中國煙草總公司公布的烤房設備合格供應商名錄范圍內(nèi)進行，不得排斥本地區(qū)以外烤房設備合格供應商參加投標并依法接受監(jiān)督。

第三條  所招標的烤房設備必須嚴格按照《密集烤房技術規(guī)范（試行）修訂版》的相關要求設計加工。

鼓勵供應商積極開展技術創(chuàng)新與新型設備研發(fā)。新型設備須報經(jīng)中國煙草總公司受理，檢測認定合格后，可參與投標。

第四條  烤房設備招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第五條  本辦法適用于各煙葉產(chǎn)區(qū)烤房設備招標采購工作。

第二章   計劃與預算管理

第六條  年度招標采購計劃。各有關省級*（公司）要圍繞建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，科學制訂烤房建設規(guī)劃及年度計劃并依據(jù)中國煙草總公司審核批準的年度計劃，確定烤房設備招標采購數(shù)量。

第七條  烤房建設資金預算。根據(jù)中國煙草總公司審核批準的烤房建設年度計劃，編制烤房建設資金預算，報中國煙草總公司審核批準，預算不得突破。

第三章  招投標管理

第八條  烤房設備招標投標工作以?。▍^(qū)、市）為單位進行，受烤房項目建設主體委托，由有關省級*（公司）自行組織招標或委托招投標專業(yè)代理機構進行招標。標的在1000臺（套）以下的省級*（公司）不再單獨組織招標，采取委托大省招標或聯(lián)合招標辦法，必要時可提請國家*、中國煙草總公司予以協(xié)調(diào)。年度烤房設備招標采購計劃原則上一次性招標完成。

第九條  各有關省級*（公司）要設立烤房設備招標采購工作小組（以下簡稱工作小組），成員由發(fā)展計劃、財務審計、政策法規(guī)、紀檢監(jiān)察、煙葉及基礎設施建設辦公室等部門負責人和有關人員組成，具體負責烤房設備招標工作組織以及招標實施方案、招標文件、評標辦法和采購合同文本等材料編印。

第十條  工作小組要建立由行業(yè)內(nèi)外煙草技術、經(jīng)濟、管理等相關方面人員組成的評標專家?guī)?。專家?guī)烊藬?shù)要達到評標人數(shù)的5倍以上，人員以地市級公司人員為主。省級*（公司）機關人員以及與烤房設備合格供應商存在利害關系的專家人員不得作為評標專家?guī)斐蓡T。評標專家?guī)斐蓡T要報中國煙草總公司備案并接受監(jiān)督。

第十一條  充分保證招標信息公開。各有關省級*（公司）烤房設備招標信息必須同時在中國煙草總公司行業(yè)公布。烤房設備招標文書要符合法律規(guī)范要求，同時必須具備以下內(nèi)容：

    （一）招標內(nèi)容。明確擬招標的烤房設備種類、具體數(shù)量以及主要技術參數(shù)并根據(jù)各地實際情況可設定若干標段。有需要的煙葉產(chǎn)區(qū)，發(fā)電機等備用動力及烤房門窗等配套設備可一并招標，但必須分別報價。

    （二）投標人資格。各投標人必須是中國煙草總公司公布的烤房設備合格供應商名錄內(nèi)的供應商。所提供的設備必須符合《密集烤房技術規(guī)范（試行）修訂版》相關要求，投標時一并提供書面質(zhì)量承諾書。

    （三）投標文件遞交截止時間及開標時間。

    （四）供貨要求。明確供貨地點及到貨安裝時間等具體要求。

    （五）公布中國煙草總公司和省級*（公司）的專項。

第十二條  實行zui高限價與攔標價制度。要嚴格控制烤房設備招標采購價格，每年在烤房設備招標前，由中國煙草總公司根據(jù)市場情況從原材料成本、加工成本、管理費用、稅收、合理利潤、售后技術服務費和運輸費等七個方面，測算制訂全國統(tǒng)一zui高限價。各有關省級*（公司）要在全國統(tǒng)一zui高限價下結合本?。▍^(qū)、市）實際情況比質(zhì)比價制訂攔標價，嚴格控制設備采購成本。

    zui高限價與攔標價要嚴格保密，開標時公布。

第十三條  嚴格規(guī)范招標程序。省級*（公司）紀檢*門按規(guī)定從評標專家?guī)熘谐槿≡u標人員組成評標專家組，評標專家組按照設備加工工藝及產(chǎn)品質(zhì)量、價格及性價比、售后服務能力、產(chǎn)能等方面對參與投標的烤房設備供應商進行綜合評價，zui終確定中標對象。

在招標過程中要采取切實措施，防止供應商圍標、串標行為的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律作廢標處理。凡因供應商投標價均高于欄標價造成流標的，必須重新組織招標，原供應商不得再參與本項目投標。

第十四條  實行中標對象數(shù)量控制制度。招標采購設備數(shù)量在2萬臺（套）以上的省份中標供應商數(shù)量不超過7家；1—2萬臺（套）的不超過5家；1萬臺（套）以下的不超過3家。要逐步形成相對穩(wěn)定的生產(chǎn)供應渠道和售后服務體系。

第十五條  各有關省級*（公司）招標結果必須在中國煙草總公司行業(yè)進行同步公示并報中國煙草總公司備案。招標過程資料要歸檔保存。公示內(nèi)容需包含以下內(nèi)容：

    （一）各中標對象的設備數(shù)量、中標價格（含運輸費用）。

    （二）各中標對象中標的烤房設備詳細信息。包括供熱設備各部位材質(zhì)與厚度及加工地點；風機品牌、規(guī)格、效率、生產(chǎn)商及產(chǎn)地；電機品牌、電容耐溫、絕緣等級、生產(chǎn)商及產(chǎn)地；自控設備品牌、型號、配套執(zhí)行器名稱與數(shù)量、生產(chǎn)商及產(chǎn)地；其他設備信息。

第十六條  實行投標保證金制度。參與烤房設備投標活動的供應商，投標前必須按標的1%交納投標保證金。無串通投標、弄虛作假騙取中標等違規(guī)行為的，開標后退還。

第十七條  實行中標設備樣品保存制度。供應商在投標時需向招標方提供整套投標設備樣品并出具專業(yè)檢測機構提供的耐酸鋼全成分分析報告，開標前由雙方依據(jù)《密集烤房技術規(guī)范（試行）修訂版》共同查驗，產(chǎn)品設計、加工質(zhì)量等各項技術參數(shù)必須符合技術規(guī)范要求，同時作為評標依據(jù)。中標后由采購方封存一年，用作后期驗貨參照及質(zhì)量糾紛仲裁等。一年后，無質(zhì)量糾紛或質(zhì)量糾紛已解決，由供應商自行收回。

第四章  采購管理

第十八條  地市級公司受烤房項目建設主體委托，嚴格按照省級*（公司）的招標結果，在工作小組監(jiān)督下集中一次性完成與烤房設備供應商簽訂烤房設備采購合同。

第十九條  烤房設備采購合同以?。▍^(qū)、市）為單位統(tǒng)一文本。采購合同文本除一般性法律條款外，必須具備以下內(nèi)容：

    （一）設備信息。必須在合同中明確供熱設備各部位材質(zhì)類型及厚度，配套風機、電機與自控設備的型號、規(guī)格及生產(chǎn)廠家等詳細信息。

    （二）保證金制度。明確履約保證金和質(zhì)量保證金制度。

    （三）責任義務。要在合同中明確雙方責任義務，細化違約責任，明確經(jīng)濟責任追究制度和質(zhì)量糾紛仲裁制度。

    （四）售后服務。要在合同中明確售后服務條款，對委托加工產(chǎn)品要制訂相關約束條款，事先加工地點，不得進行加工轉(zhuǎn)包，確保設備供應質(zhì)量。

第二十條  實行履約保證金制度。中標的烤房設備供應商，在簽訂烤房設備采購合同前，必須交納合同金額5%的履約保證金。合同履行、產(chǎn)品驗收合格并在運行一個烤季無重大質(zhì)量問題后予以無息退還。

第二十一條  實行質(zhì)量保證金制度。已簽訂烤房設備采購合同的供應商，必須交納不少于合同金額的5%作為質(zhì)量保證金。質(zhì)保期為兩年，期滿后如無質(zhì)量問題無息退還。延長質(zhì)保期由雙方在合同中加以約定。質(zhì)保期間供應商提供免費維修及相關質(zhì)量服務。

第二十二條  采購合同履行過程中，在招標后一年內(nèi)，地市級公司若需增加與原合同相同的設備，在不改變原采購合同條款和不突破當年烤房預算資金的前提下，報請省級*（公司）批準后，實行單一來源方式采購，即與成交供應商協(xié)商簽訂補充合同，但補充合同金額不得超過原采購合同金額的10％。

第五章  質(zhì)量管理

第二十三條  加強設備質(zhì)量管理，嚴格設備質(zhì)量檢驗。

    （一）在供應商中標后,工作小組要對中標供應設備生產(chǎn)地點、設備加工工藝、實際產(chǎn)能和人員組織情況進行實地考察，發(fā)現(xiàn)供應商沒有按照技術規(guī)范和中標設備樣品加工生產(chǎn)設備、加工工藝落后、技術人員缺乏、實際生產(chǎn)能力不足的，要及時采取調(diào)整措施并追究供應商相應責任。

    （二）地市級煙草公司要通過配備便攜檢測設備，或與專業(yè)檢測機構合作，加強對設備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督以及驗貨、驗收環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗工作。檢驗內(nèi)容主要包括：1.設備材質(zhì)與厚度；2.設備焊接、表面防腐處理等加工質(zhì)量；3.風機材質(zhì)、設計及專業(yè)檢測機構出具的效率大于70%的檢測證明；4.電機與自控設備設計及主要技術參數(shù)；5.查驗企業(yè)標志與銘牌標識。

    （三）嚴格履行兩年免費維修承諾并全面建立備用設備制度。兩年質(zhì)保期內(nèi)，一般質(zhì)量問題或運行故障要做及時維修、*排障。安裝或烘烤期間供熱設備出現(xiàn)焊縫開裂、爐頂變形、內(nèi)襯或表面防腐層破損或脫落的，供應商必須及時免費維護處理，嚴重的要更換設備，確保設備正常使用。除供熱設備外，其他設備供應商要免費提供一定數(shù)量的備用設備，備急更換，備用設備數(shù)量由雙方在合同中加以約定。

    （四）要完善質(zhì)量控制體系，設置產(chǎn)品序列號，建立產(chǎn)品質(zhì)量追蹤制度，供應商要建立完善原材料采購、產(chǎn)品銷售和服務檔案。

第二十四條  實行逐臺到貨檢驗制度，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入安裝環(huán)節(jié)。嚴格按照技術規(guī)范、中標設備樣品、采購合同進行逐臺到貨檢驗。在驗貨環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)設備材質(zhì)與厚度、表面防腐處理或自控、風機、電機技術參數(shù)、規(guī)格型號不相符，或者存在加工質(zhì)量問題的，必須進行無條件退換貨，退換貨的一切費用及由此造成的損失由供應商承擔。

驗貨人員要由烤房建設管理人員、烤房技術人員和紀檢*門人員聯(lián)合組成。驗貨結論須由雙方人員在場并簽字確認。各種驗貨單據(jù)要妥善保管，作為烤房建設項目的*檔案，在項目驗收時進行查驗。

第二十五條  嚴格執(zhí)行密集烤房建設項目驗收制度。密集烤房建設要嚴格執(zhí)行煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目驗收制度，驗收人員要按規(guī)定比例抽檢設備數(shù)量，發(fā)現(xiàn)問題要依據(jù)采購合同追究相關責任。

第二十六條  建立設備抽樣檢驗制度。中國煙草總公司和省級*（公司）開展烤房設備質(zhì)量抽樣檢驗工作。抽檢工作要在烘烤運行兩烤以上的設備上進行。

第六章  監(jiān)督與罰則

第二十七條  各級紀檢*門要嚴格執(zhí)行《煙草行業(yè)招標采購活動廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定（試行）》（國煙監(jiān)[2008]127號）相關規(guī)定，全程監(jiān)督烤房設備的招標采購工作，監(jiān)督內(nèi)容主要包括：

    （一）招標采購活動中執(zhí)行相關法律法規(guī)情況；

    （二）招標采購的設備數(shù)量及資金預算是否與審批的年度計劃相符；

    （三）招標采購方式和程序；

    （四）簽約供應商是否為中國煙草總公司公布的烤房設備合格供應商；

    （五）招標采購的烤房設備是否符合《密集烤房技術規(guī)范（試行）修訂版》。

第二十八條  煙葉產(chǎn)區(qū)責任追究。有下列情形之一的，對相關單位責令限期整改，對相關責任人進行紀律處分。觸犯法律的，移交司法機關，追究法律責任。

    （一）違反本辦法擅自采購的；

    （二）與供應商惡意串通的；

    （三）泄露標底或以暗示、授意、遞條子、打招呼等形式影響招標采購工作，或以行政的權力產(chǎn)品，干預招標采購工作正常進行，影響公平競爭的；

    （四）采購過程中收受賄賂或獲取不正當利益的；

    （五）采購過程中提供虛假情況的；

    （六）與非中標供應商簽訂采購合同的；

    （七）擅自提高采購價格簽訂合同的。

第二十九條  供應商責任追究。供應商有下列情形之一的，立即取消其合格供應商資格并追究相關經(jīng)濟責任以及由此造成的一切損失，必要時處以相應的經(jīng)濟處罰措施。觸犯法律的，移交司法機關，追究法律責任。

    （一）與其他供應商惡意圍標、串標的；

    （二）從事賄賂或不正當手段影響公平競爭的；

    （三）不執(zhí)行《密集烤房技術規(guī)范（試行）修訂版》，在材質(zhì)和厚度等設備技術參數(shù)上弄虛作假、以次充好或出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的；

    （四）提供虛假情況的；

    （五）與行業(yè)相關人員勾結，供應安裝不合格產(chǎn)品的；

    （六）拒不執(zhí)行采購合同的；

    （七）不履行售后技術服務的。

第三十條  各有關省級*（公司）組織的烤房設備采購招標工作的其他具體事項，按照《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規(guī)以及中國煙草總公司有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章  附  則

第三十一條  各有關省級*（公司）根據(jù)本辦法以及中國煙草總公司其他相關規(guī)定，制訂具體實施辦法。

第三十二條  本辦法由中國煙草總公司負責解釋。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。2008年3月20日印發(fā)的《烤房設備招標采購管理若干規(guī)定（試行）》（中煙辦〔2008〕84號）同時廢止。