深化農(nóng)村土地三權(quán)分置，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

2018-07-15 14:51:34 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng)整理發(fā)布閱讀量：42035 評(píng)論

導(dǎo)讀：我們對(duì)三權(quán)分置并不陌生，那么你知道農(nóng)村土地三權(quán)分置嗎？農(nóng)村土地三權(quán)分置，就是為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，國(guó)家將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。所有土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)，可以自主經(jīng)營(yíng)種植不違反國(guó)家政策的作物。

　　【中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】我們對(duì)三權(quán)分置并不陌生，那么你知道農(nóng)村土地三權(quán)分置嗎？農(nóng)村土地三權(quán)分置，就是為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，國(guó)家將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。所有土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)，可以自主經(jīng)營(yíng)種植不違反國(guó)家政策的作物。

　　從《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》印發(fā)以來(lái)，各地做出了有效嘗試，不斷深化農(nóng)村土地三權(quán)分置，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

煙臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革

　　煙臺(tái)市各級(jí)政府和國(guó)土資源部門嚴(yán)格控制各類建設(shè)對(duì)耕地的占用，切實(shí)加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度。

　　在節(jié)約集約用地方面，各縣市區(qū)對(duì)用地面積較大的項(xiàng)目實(shí)施分次供地，健全完善國(guó)有建設(shè)用地開竣工申報(bào)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目竣工管理，嚴(yán)格落實(shí)合同履約保證金制度和項(xiàng)目竣工核實(shí)制度，從源頭上減少閑置空閑土地的產(chǎn)生；深度整合利用土地資源，大力推進(jìn)舊城、舊村、舊廠區(qū)改造，以及土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，努力做大土地增量。

　　三權(quán)分置，助推湖北農(nóng)業(yè)加速邁向現(xiàn)代化

　　湖北省大膽改革創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)分開使用，并在一些地方實(shí)行農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證分開發(fā)放，不僅穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展好勢(shì)頭，還助推了農(nóng)業(yè)加速邁向現(xiàn)代化。

　　農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)放活以后，全省承包地流轉(zhuǎn)面積已近2000萬(wàn)畝。一片片耕地破除了昔日的條塊分割，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。各種先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和品種集成化應(yīng)用，農(nóng)業(yè)正加速邁向現(xiàn)代化。省經(jīng)管局局長(zhǎng)張清林介紹：“目前全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到了44.5%，我們著力推出了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、入股、互換、托管、抵押擔(dān)保、或集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等方式。”

　　遂寧市農(nóng)業(yè)局深入各縣區(qū)開展產(chǎn)權(quán)制度改革督查

　　四川省遂寧市農(nóng)業(yè)局先后深入船山區(qū)保升鄉(xiāng)寶鳳村、安居區(qū)保石鎮(zhèn)海棠村、蓬溪縣新會(huì)鎮(zhèn)會(huì)壩村以及射洪縣，對(duì)全市推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了督查。

　　督查組還就“三權(quán)分置”推進(jìn)情況進(jìn)行督查。要求各縣(區(qū))加快推進(jìn)三權(quán)分置工作，確三權(quán)頒三證，建立完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”并行工作機(jī)制。要全面落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，頒發(fā)集體土地所有權(quán)證，進(jìn)一步夯實(shí)三權(quán)分置并行基礎(chǔ)；要進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，賦予農(nóng)戶對(duì)承包耕地依法享有的財(cái)務(wù)權(quán)利；要進(jìn)一步激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體有經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)需要，農(nóng)業(yè)部門要積極辦理并激活經(jīng)營(yíng)權(quán)證的權(quán)能。

　　安徽旌德宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)

　　面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的新變化，今年的“中央一號(hào)”文件提出，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。專家表示，安徽省旌德縣對(duì)宅基地“三權(quán)分置”頒證即是對(duì)“適度放活”政策的有益探索，對(duì)農(nóng)民之間特別是跨集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民之間的宅基地和農(nóng)房使用權(quán)交易予以確認(rèn)。

　　旌德縣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，“三權(quán)分置”改革確實(shí)為農(nóng)村帶來(lái)了“金山銀山”。旌德縣通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2017年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入突破1000萬(wàn)元，全縣農(nóng)民分紅總金額達(dá)206.7萬(wàn)元。鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧、精品民宿蓬勃興起，目前發(fā)展農(nóng)家樂(lè)54家、農(nóng)家客棧69家，總營(yíng)業(yè)額達(dá)2076萬(wàn)元，戶均增收16.9萬(wàn)元。

　　小結(jié)

　　“三權(quán)分置”作為新的歷史條件下繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

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