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對(duì)加快發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化 提升安康綜合機(jī)械化水平的思考
導(dǎo)讀：國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件，要求以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
【中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件，要求以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
在這樣的政策形勢(shì)下，丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化工作面臨著的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，工作要求、任務(wù)時(shí)限和措施步驟和保障支持都一一明確，需要我們沉下身子，苦干實(shí)干，迎頭趕上，保質(zhì)保量，既要保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的穩(wěn)步提升，更要保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
一、明確任務(wù)和目標(biāo)
文件明確提出了到2020年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%，主糧作物基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系基本建立，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化取得明顯進(jìn)展。到2025年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化全面突破，油菜種植、收獲機(jī)化率分別達(dá)到50%和65%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%左右。這是對(duì)我們提出的底線(xiàn)要求，必須按時(shí)、、高質(zhì)完成，不能松懈和后退。
二、正視問(wèn)題和不足
(一)自然條件差。安康是典型的“八山一水一分田”的丘陵山區(qū)地貌，山多地少;坡地多，平地少；旱地多，水田少；適宜機(jī)械作業(yè)地少；撂荒、退耕和建設(shè)地增多，在耕地減少。
家庭戶(hù)營(yíng)方式使地塊過(guò)于零碎,田間道路、機(jī)耕道路少，且損毀占用嚴(yán)重，路基多為土石路面，大中型機(jī)械很難通行作業(yè)。
(二)作物種類(lèi)多。安康地處南北過(guò)渡帶，漢江穿流而過(guò)，農(nóng)作物種類(lèi)多樣，水域面積大。糧油作物以小麥、水稻、玉米、薯類(lèi)、油菜為主；經(jīng)濟(jì)作物有茶、桑、魔芋、烤煙、黃姜、中藥材等；養(yǎng)殖業(yè)以生豬、牛羊、家禽為主；水產(chǎn)中的漁業(yè)，林產(chǎn)品中的核桃、拐棗等種類(lèi)豐富。作物多樣性要求對(duì)專(zhuān)用機(jī)械的需求較多，標(biāo)準(zhǔn)更高，性能更優(yōu)。
(三)適宜機(jī)械缺。適宜丘陵山地作業(yè)的機(jī)械種類(lèi)偏少，適應(yīng)性不強(qiáng)，質(zhì)量不高、可靠性低，作業(yè)效果差；從作業(yè)過(guò)程上說(shuō)，分段式作業(yè)機(jī)械多，復(fù)合式全程化機(jī)械少；科技研發(fā)投入不夠，部分技術(shù)尚不完全成熟，可選機(jī)械單一，滿(mǎn)足不了發(fā)展要求和市場(chǎng)需求，多功能復(fù)合式機(jī)械極缺。
(四)發(fā)展不均衡。從地域上看，漢濱、漢陰、石泉、平利等川道平地面積較多的縣區(qū)綜合機(jī)械化水平達(dá)到了35%以上，紫陽(yáng)、嵐皋、鎮(zhèn)坪等自然條件差的縣綜合機(jī)械化水平還在20%以下。從作物類(lèi)型上看，糧油作物綜合機(jī)械化水平相對(duì)較高，以水稻、油菜較為明顯，其他作物水平很低或者才處于起步階段，遠(yuǎn)低于國(guó)、省的平均水平，差距明顯。
三、分析形勢(shì)和差距
(一)機(jī)械化水平方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年安康綜合機(jī)械化水平為28.5%，距離2025年要實(shí)現(xiàn)的55%目標(biāo)，相差26.5%，可用有效時(shí)間7年多，相當(dāng)于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。我們用了幾十年的時(shí)間才達(dá)到28.5%，現(xiàn)在要用7年多時(shí)間來(lái)干完原來(lái)幾十年時(shí)間才做完的事，任務(wù)之艱、難度之大、時(shí)間之緊、要求之高顯而易見(jiàn)。
(二)機(jī)械化水平達(dá)標(biāo)方面(2018-2025)。2017年機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收機(jī)械化水平分別為64.3%，2.8%，6.6%，綜合機(jī)械化水平28.5%。
安康綜合機(jī)械化水平增長(zhǎng)測(cè)算方案(2018——2025)
(三)作業(yè)方面。全市有300萬(wàn)畝耕地，機(jī)械化率提升26.5%，達(dá)到55%，機(jī)械化作業(yè)面積按照耕、種、收分別增加80萬(wàn)畝以上，凈增240萬(wàn)畝以上，年均增加30萬(wàn)畝以上，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收分別增10萬(wàn)畝以上。
(四)機(jī)具需求方面。按照作業(yè)面積增長(zhǎng)和農(nóng)機(jī)作業(yè)適度規(guī)模每200畝/臺(tái)動(dòng)力機(jī)械的實(shí)際測(cè)算，年增加拖拉機(jī)等大中型動(dòng)力機(jī)械500——700臺(tái)，收獲500畝/臺(tái)測(cè)算，年增加收割機(jī)200臺(tái)——300臺(tái)，配套機(jī)具按1:3測(cè)算，年增加1500——2000套。
(五)農(nóng)田改造方面。農(nóng)田全部實(shí)施宜機(jī)化改造，年改造10萬(wàn)畝，共改造70萬(wàn)畝，按1500元/畝補(bǔ)助，需投入資金10.5億元，年均投入1.5億元。
(六)從業(yè)人員方面。全市總數(shù)共按10000名測(cè)算，300畝/人，年增加農(nóng)機(jī)駕駛操作、維修人員1000——1200名。
(七)目標(biāo)定位方面。“取法乎上，僅得其中；取法乎中，僅得其下”，按照這樣的思路，我們的目標(biāo)應(yīng)定位在58%以上，才能達(dá)到55%的目標(biāo)，年均增速應(yīng)保持在4%以上，增速是全國(guó)丘陵山區(qū)平均水平的2倍。
四、加快組織推動(dòng)
(一)實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新工程，完善“一社一區(qū)”發(fā)展模式。在“以社帶區(qū)，以區(qū)養(yǎng)社，區(qū)社協(xié)調(diào)” 發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加新內(nèi)容，拓展新業(yè)務(wù)，賦予新內(nèi)涵，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平整體提升，提升農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織的綜合效益。在耕種收作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)資統(tǒng)供、植保、收獲后處理，農(nóng)產(chǎn)品加工等內(nèi)容，探索“社”收集處理“區(qū)”內(nèi)的農(nóng)作物秸稈加工生物質(zhì)燃料的綜合利用模式，提供農(nóng)產(chǎn)品烘干、加工方服務(wù)，建立產(chǎn)品定向銷(xiāo)售渠道，從訂單種植向訂單銷(xiāo)售轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)全過(guò)程服務(wù)，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，增加農(nóng)機(jī)合作組織的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)條件改善工程，加快“宜機(jī)地”改造。對(duì)已經(jīng)實(shí)施了高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)的地塊實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)“宜機(jī)化改造”，對(duì)擬實(shí)施的地塊同步進(jìn)行改造，徹底解決大中型農(nóng)機(jī)“進(jìn)田難”、“應(yīng)用難”問(wèn)題。堅(jiān)持配套土地深松、秸稈還田等機(jī)械化技術(shù)改善土壤質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在效果上實(shí)現(xiàn)田塊兒“小變大，亂變順，短并長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)丘陵山地條田化、梯田化、緩坡化，達(dá)到地塊與農(nóng)田耕作道、生產(chǎn)道互聯(lián)互通。使坡地能適應(yīng)大中型農(nóng)機(jī)在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)條件的改善助推發(fā)力。
(三)實(shí)施農(nóng)機(jī)人才興機(jī)工程，培育優(yōu)化新型經(jīng)營(yíng)主體。切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)，解決好“機(jī)有人用”的主體培育，實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)機(jī)手”培育計(jì)劃，每年培育1000人以上。培養(yǎng)一批既懂農(nóng)機(jī)也懂農(nóng)藝的職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人才，在扶持上落實(shí)好機(jī)播機(jī)收補(bǔ)助政策，建立探索完善職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼制度，提高生產(chǎn)積極性，確保這一主體持久穩(wěn)定的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。支持農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)建設(shè)，促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，逐年擴(kuò)大作業(yè)范圍，完善作業(yè)環(huán)節(jié)，提高作業(yè)質(zhì)量，增加作業(yè)收益，不斷提升綜合機(jī)械化水平。
(四)實(shí)施新機(jī)具新技術(shù)示范工程，加快先進(jìn)新型農(nóng)機(jī)推廣。適宜于丘陵山地的農(nóng)業(yè)機(jī)械“貧困”，門(mén)類(lèi)少、產(chǎn)品稀、型號(hào)缺。丘陵山地農(nóng)業(yè)的機(jī)械化由“脫貧”走向振興，必須猛攻薄弱環(huán)節(jié)，加快科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、機(jī)械定型，讓丘陵山地有機(jī)可用，讓山地農(nóng)民有機(jī)可選。機(jī)械研發(fā)要“出精品”，發(fā)展全地形、多功能、全智能化產(chǎn)品，用高精科技來(lái)彌補(bǔ)發(fā)展緩慢的“短板”。在產(chǎn)品定位上構(gòu)建“大農(nóng)機(jī)”概念，涵蓋農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，從單純的機(jī)械農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到工程農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的通用化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械主機(jī)、配套機(jī)具等標(biāo)準(zhǔn)的通用化，簡(jiǎn)便化，電子化，智能化，“一套標(biāo)準(zhǔn)管全國(guó)，管”。
(五)實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化工程，確保農(nóng)機(jī)數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。一是促進(jìn)大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械的發(fā)展，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新報(bào)廢，促進(jìn)作業(yè)機(jī)械和拖拉機(jī)配套機(jī)具的發(fā)展，改善配套比，提高利用率。二是繼續(xù)集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，盡快提高綜合機(jī)械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程機(jī)械化延伸，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化。三是按照全力普及機(jī)耕、大力發(fā)展機(jī)收、努力提升機(jī)播的思路，鼓勵(lì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣區(qū)發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)、示范作用。統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及各類(lèi)項(xiàng)目資金對(duì)農(nóng)民購(gòu)置使用大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)的動(dòng)力農(nóng)機(jī)裝備給予重點(diǎn)支持。
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