農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)——推動小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一有效途徑

2019-08-13 17:15:16 來源：農(nóng)機網(wǎng)原創(chuàng) 作者：林言閱讀量：52539 評論

　　【農(nóng)機網(wǎng) 編輯視角】 *，土地碎片化經(jīng)營和小農(nóng)戶長期存在是我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)情。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。

　　黨的十九大提出，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。當前，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，降低農(nóng)業(yè)成本是加快我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實所需。土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)模化手段之一，此前我們曾做過探討(詳情點擊：論土地規(guī)?；?jīng)營的必要性)，此處不再贅述；除此之外，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的手段之一，而且是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提條件下。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

　　早在2017年，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》，對大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作出了明確要求，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具時代意義的方式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)接小農(nóng)戶的有效機制，是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主要形式。

　　今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》中也提出要加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，適應(yīng)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標準建設(shè)、服務(wù)價格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、服務(wù)合同監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。實施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進工程。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義

　　一是有利于普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題普遍存在。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題。

　　二是有利于促進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過服務(wù)組織提供專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，形成了既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，滿足了一些農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營的愿望，同時讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營的收益。

　　三是有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過開展托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)物化成本；可以采用先進農(nóng)作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；可以采用新品種、實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

　　四是有利于推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織技術(shù)裝備先進，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣能力強，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學(xué)使用農(nóng)資、綠色防控病蟲害等先進技術(shù)的困難，促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

　　山西省出臺全國《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》

　　近日，全國《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)地方標準在山西發(fā)布，并將于2019年8月25日實施。

　　《規(guī)范》以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，集中連片地推進機械化、規(guī)?；⒓s化的綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

　　《規(guī)范》對服務(wù)方式、服務(wù)組織、服務(wù)內(nèi)容都有詳細的標準，要求參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)驗，同時，必須擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量。

　　在服務(wù)內(nèi)容方面，《規(guī)范》細化規(guī)定了提供農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)和營銷服務(wù)等七大服務(wù)，每一項服務(wù)又細分出多項具體規(guī)范；在托管服務(wù)方式上，《規(guī)范》也進行了標準分類，區(qū)分了全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管等服務(wù)方式。農(nóng)戶可以將“耕、種、防、收、加”等作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托，或者選擇幾個環(huán)節(jié)進行托管。

　　同時，《規(guī)范》要求各農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將職能定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)監(jiān)管，針對服務(wù)標準、質(zhì)量、價格、信用等方面，加強制度建設(shè)，強化規(guī)范引導(dǎo)。積極探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，建立農(nóng)村經(jīng)營管理部門、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機制，建立服務(wù)主體信用評價機制。

　　山西省《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》的制定將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)起到規(guī)范和約束作用，不僅為山西省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管保駕護航，還將為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展起到帶頭作用，從而加快我國小農(nóng)戶向規(guī)模農(nóng)業(yè)銜接，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。

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