農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行奶業(yè)振興新聞發(fā)布會(huì)：今年地方財(cái)政安排20多億元資金支持奶業(yè)發(fā)展

2019-11-14 10:29:50 來源：農(nóng)機(jī)網(wǎng)整理發(fā)布閱讀量：43097 評(píng)論

導(dǎo)讀： 奶業(yè)惠及億萬人民的身體健康，是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，改革開放以后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)過全行業(yè)長期的不懈努力，我國奶業(yè)發(fā)展取得了翻天覆地的變化。11月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就介紹奶業(yè)振興成效有關(guān)情況舉行了新聞發(fā)布會(huì)。

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】奶業(yè)惠及億萬人民的身體健康，是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，改革開放以后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)過全行業(yè)長期的不懈努力，我國奶業(yè)發(fā)展取得了翻天覆地的變化。11月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就介紹奶業(yè)振興成效有關(guān)情況舉行了新聞發(fā)布會(huì)。

　　《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》出臺(tái)一年多以來的實(shí)施情況是怎樣的？

　　2018年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，關(guān)于一年多來此《意見》的實(shí)施情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級(jí)巡視員王俊勛介紹，自2018年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》以來，各地各有關(guān)部門按照奶業(yè)振興發(fā)展的總體要求，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)奶源基地建設(shè)、乳品加工、市場流通等重點(diǎn)任務(wù)和政策措施的落實(shí)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和督促檢查，發(fā)揮奶農(nóng)和企業(yè)的主體作用，形成了振興奶業(yè)的良好氛圍。我部會(huì)同有關(guān)的部門，主要在以下幾個(gè)方面開展了一些工作。

　　，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。我部作為奶業(yè)振興工作的牽頭部門，組織召開落實(shí)《意見》分工會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)部委共同推進(jìn)《意見》的落實(shí)，召開全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)奶業(yè)振興工作推進(jìn)會(huì)和現(xiàn)場會(huì)，部署有關(guān)重點(diǎn)工作。內(nèi)蒙、河北、黑龍江等奶業(yè)主省區(qū)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或建立聯(lián)席制度，切實(shí)推進(jìn)奶業(yè)振興工作。

　　第二，制定具體的落實(shí)措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》細(xì)化實(shí)施了具體工作舉措。發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳品提升方案》，明確嬰配粉發(fā)展思路，十個(gè)奶業(yè)主產(chǎn)省和大多數(shù)省份都出臺(tái)了奶業(yè)振興意見，明確了主攻方向和措施及發(fā)展路徑。

　　第三，強(qiáng)化了資金支持。今年，中央財(cái)政安排多項(xiàng)資金，用于繼續(xù)擴(kuò)大糧改飼實(shí)施范圍，將苜蓿基地建設(shè)規(guī)模由50萬畝增加到100萬畝，改造提升1500個(gè)奶牛家庭牧場，增加5000名牧場主和技術(shù)骨干培訓(xùn)，開展生鮮乳*三方檢測試點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地方財(cái)政今年也安排了20多億元的資金，用于支持奶牛擴(kuò)群增量，乳制品加工和乳品消費(fèi)培育，推進(jìn)實(shí)施奶業(yè)振興。

　　第四，推動(dòng)養(yǎng)殖加工融合發(fā)展。我部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，重點(diǎn)支持奶農(nóng)家庭牧場和合作社發(fā)展，引導(dǎo)奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工，河南、山東等地支持規(guī)模養(yǎng)殖場開辦生鮮乳飲品店，部分養(yǎng)殖場已取得乳制品加工許可證。同時(shí)一些大型乳企開始自建牧場或參股收購養(yǎng)殖場等形式，向奶牛養(yǎng)殖延伸，提高自有奶源比例。

　　第五，引導(dǎo)乳品企業(yè)發(fā)揮主體作用。督促乳企嚴(yán)格執(zhí)行合同收購，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)資料采購平臺(tái)，降低投入品成本，推動(dòng)乳品企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，為奶農(nóng)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼、免息和低息貸款，緩解資金壓力，擴(kuò)大奶牛飼養(yǎng)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，乳品企業(yè)收奶量增長了10%左右。在各方面的共同努力下，奶業(yè)振興實(shí)現(xiàn)了良好開局，乳品生產(chǎn)恢復(fù)了增長，據(jù)我部監(jiān)測，1-9月份全國生鮮乳產(chǎn)量同比增長5.2%，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)同期乳制品產(chǎn)量增長了8.8%，奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，全國奶牛平均單產(chǎn)7.8噸，同比提高了400公斤，規(guī)模牧場生鮮乳質(zhì)量達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，奶牛養(yǎng)殖效益回應(yīng)，近期規(guī)模奶牛養(yǎng)殖收益回歸到每頭牛年均3000元左右，單產(chǎn)9噸的奶牛利潤達(dá)到4000元左右。乳品消費(fèi)信心提振，2018年我國液態(tài)奶銷售額同比增長7.1%，國產(chǎn)嬰配粉銷售額增速也從14.5%增長到21%，市場占有率進(jìn)一步的上升。

　　如何保障奶產(chǎn)品安全？

　　對(duì)于奶產(chǎn)品安全問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心主任王加啟表示，國產(chǎn)奶能不能放心喝，核心的問題是質(zhì)量安全過關(guān)不過關(guān)。在來看，質(zhì)量安全是奶業(yè)發(fā)展的生命線，關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康，所以受到全社會(huì)普遍關(guān)注。其中，尤為重要的是生鮮乳質(zhì)量安全，是整個(gè)奶業(yè)質(zhì)量安全的源頭和基礎(chǔ)，所以特別受到關(guān)注。我要介紹的情況是，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，我所在的單位農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心，從2009年開始到現(xiàn)在連續(xù)11年承擔(dān)全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃的實(shí)施工作。其中，從2009年到2018年十年時(shí)間，累計(jì)抽檢的生鮮乳樣品達(dá)到了22萬批次，這在上也是比較高的。監(jiān)測評(píng)估的因子達(dá)到了187個(gè)，建立了含有220萬條數(shù)據(jù)的質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過對(duì)大數(shù)據(jù)的科學(xué)分析、研判，應(yīng)該說，我們?nèi)?、?zhǔn)確掌握了國家生鮮乳質(zhì)量安全的狀況，可以歸納為三個(gè)方面：

　　，生鮮乳質(zhì)量安全抽檢合格率居食品行業(yè)的前列。我國生鮮乳抽檢合格率連續(xù)多年保持在99.7%以上，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率保持在100%。2018年全國生鮮乳抽檢合格率達(dá)到99.9%，比同期農(nóng)產(chǎn)品的抽檢合格率高2.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國食品總體抽檢合格率高2.3個(gè)百分點(diǎn)，可以說經(jīng)過11年持續(xù)監(jiān)測和全行業(yè)的共同努力，我國生鮮乳質(zhì)量安全目前處于歷史好水平。

　　第二，生鮮乳的衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到了先進(jìn)水平。這個(gè)方面特別的不容易，菌落總數(shù)和體細(xì)胞數(shù)，這是用于衡量生鮮乳質(zhì)量安全的兩個(gè)通用的指標(biāo)，生鮮乳中的菌落總數(shù)是反映了奶牛養(yǎng)殖的和牛奶的衛(wèi)生情況。2018年全國監(jiān)測數(shù)據(jù)平均值菌落總數(shù)是29.5萬CFU每毫升，這個(gè)數(shù)字明顯低于美國、日本等國家50萬的標(biāo)準(zhǔn)，生鮮乳中的體細(xì)胞數(shù)反映的是奶牛健康、乳房炎發(fā)病率和牛奶品質(zhì)的狀況。2018年，全國監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均值33.04萬，顯著低于美國75萬和歐盟40萬的標(biāo)準(zhǔn)，可見，我國生鮮乳中菌落總數(shù)和體細(xì)胞數(shù)的控制已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。

　　第三，生鮮乳營養(yǎng)品質(zhì)穩(wěn)步提升。牛奶被稱為接近的食物，也被稱為白色血液，這主要?dú)w功于它優(yōu)異的營養(yǎng)品質(zhì)。乳脂肪和乳蛋白是衡量牛奶營養(yǎng)品質(zhì)的兩個(gè)重要指標(biāo)。2018年全國生鮮乳抽檢結(jié)果表明，乳脂肪的平均值達(dá)到3.84，比2012年提高了0.25個(gè)百分點(diǎn)，高出國家標(biāo)準(zhǔn)0.74個(gè)百分點(diǎn)。乳蛋白抽檢的平均值為3.25，比2012年提高0.08個(gè)百分點(diǎn)，高出國家標(biāo)準(zhǔn)0.45個(gè)百分點(diǎn)。這些結(jié)果表明，全國的生鮮乳中乳脂肪、乳蛋白的監(jiān)測平均值逐年提高，基本的規(guī)律是三年上一個(gè)臺(tái)階。而且我們和其他的國家也進(jìn)行了比較，我們現(xiàn)在生鮮乳中乳脂肪和乳蛋白的平均值已經(jīng)達(dá)到了美國、加拿大等國家的水平。所以，在這個(gè)方面取得了顯著的進(jìn)步。

　　另一方面，為了向公眾全面的呈現(xiàn)奶業(yè)質(zhì)量安全和相關(guān)工作情況，就像剛才我們的媒體朋友提問的，很多消費(fèi)者有疑問，國產(chǎn)奶能不能的放心喝，我們雖然做了這么多工作，但我們還需要與消費(fèi)者進(jìn)行交流。所以，從2016年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心會(huì)同中國奶業(yè)協(xié)會(huì)起草并連續(xù)三年發(fā)布年度的《中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》，通過公開交流科學(xué)的數(shù)據(jù)，客觀真實(shí)的展示我國奶業(yè)發(fā)生的變化。今年，我們繼續(xù)編寫年度的《中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》，并將在D20峰會(huì)上發(fā)布，在此，我希望各位記者朋友們給予積極的關(guān)注報(bào)道，奶業(yè)振興離不開我們的媒體朋友，還需要我們共同努力，用科學(xué)的數(shù)據(jù)展現(xiàn)奶業(yè)的顯著變化，讓消費(fèi)者真正的知道，國產(chǎn)奶的質(zhì)量安全有保證，值得信賴，國產(chǎn)奶完全可以放心喝。我是做奶業(yè)科研與檢測工作的，應(yīng)該說了解這里面的情況，我天天喝的就是很普通的國產(chǎn)奶。另外，我還想說一點(diǎn)，牛奶是一個(gè)鮮活食品，不適合飄洋過海，遠(yuǎn)距離、長時(shí)間的運(yùn)輸。因此，我們的消費(fèi)者要想真正的喝上奶，只能依靠發(fā)展我們的國產(chǎn)奶。

　　面臨的問題和困難有哪些?

　　關(guān)于當(dāng)前我國奶業(yè)振興面臨的問題和困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級(jí)巡視員王俊勛表示，現(xiàn)在奶制品、乳制品在食品消費(fèi)中，在居民的生活當(dāng)中越來越普及了，而且也是人民美好生活當(dāng)中不可或缺的食品。所以這些年來乳業(yè)的發(fā)展不斷地進(jìn)步，而且前面也談到，在質(zhì)量安全上也有很大的進(jìn)步。但是我們也看到，在發(fā)展過程中，我們?nèi)〉玫某煽兒艽?，但是現(xiàn)在面臨的一些問題也不可忽視，主要在幾個(gè)方面：

　　一是從生產(chǎn)上來看，養(yǎng)殖的競爭力還不是很強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國奶牛的單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率還有一定的差距，奶牛舍飼的生產(chǎn)成本仍然比較高，與發(fā)達(dá)國家相比，我們的養(yǎng)殖成本高40%到60%左右。還有我們常用的飼料，玉米價(jià)格比水平高出60%左右，所以生鮮乳的生產(chǎn)成本居高不下。奶牛養(yǎng)殖戶養(yǎng)牛掙錢難也是客觀存在的現(xiàn)象。同時(shí)，我們還看到奶牛加工的利益連接機(jī)制不是很緊密，奶牛養(yǎng)殖效益還不是很穩(wěn)定，這是從生產(chǎn)層面來看。從消費(fèi)層面來看，從總量來講還有不足，結(jié)構(gòu)還不是很合理。從整體上看，我國人均乳制品消費(fèi)量僅為世界平均水平的1/3，是發(fā)展中國家的1/2，奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的1/7，當(dāng)然這些不足也說明我們國家潛力還有很大的增長空間。但是從結(jié)構(gòu)上來看，乳制品存在著“兩多兩少”的問題。種就是液態(tài)奶多，干乳制品少，去年我國乳制品的總產(chǎn)量是2680多萬噸，這里面液態(tài)奶的產(chǎn)量2500萬噸，干乳制品產(chǎn)量180萬噸，這個(gè)差距還是很大的。在發(fā)達(dá)國家一般的情況來講，干乳制品和液態(tài)奶的比重7：3，在我國恰恰是倒過來3：7。這是一種情況。第二種情況，在液態(tài)奶里面常溫滅菌乳多，巴氏殺菌乳少，在去年的乳制品中，滅菌乳和巴氏乳的比例大概是4：1的狀況。針對(duì)這些情況，下一步我想從幾個(gè)方面進(jìn)一步的完善，特別是針對(duì)短板的問題，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩手抓、兩促進(jìn)，建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、共同推進(jìn)的一個(gè)工作格局，來改變這種狀況。在生產(chǎn)方面，重點(diǎn)是要解決一個(gè)是在什么地方養(yǎng)，第二個(gè)是怎么養(yǎng)的問題。在什么地方養(yǎng)，首先要進(jìn)一步做好區(qū)域的布局，特別是抓好奶業(yè)主產(chǎn)省和奶業(yè)大縣為了增量提質(zhì)目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，打造中國的黃金奶源帶。

　　二是在怎么養(yǎng)好的問題，要從草和牛這兩個(gè)方面下功夫，一個(gè)是要推行草畜配套，種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)的方式，提高高產(chǎn)苜蓿基地的建設(shè)，擴(kuò)大糧改飼實(shí)施范圍，提高飼草料的保障水平。第二個(gè)在牛的品種方面，要推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖的散戶和小區(qū)的牧場化改造，改變經(jīng)營方式，提升家庭牧場轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管水平，不斷提升奶牛的生產(chǎn)效益。第二，在消費(fèi)方面重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定常溫奶，大力發(fā)展適銷對(duì)路的低溫乳制品，增加易于消費(fèi)者接受的奶酪、黃油等干乳制品的生產(chǎn)，推動(dòng)由“喝奶”向“吃奶”轉(zhuǎn)變，更好的滿足消費(fèi)者多樣化的需求。二是樹立品牌，引導(dǎo)企業(yè)用質(zhì)量筑就品牌，用科技提升品牌，用誠信維護(hù)品牌，用宣傳唱響品牌，不斷提升國產(chǎn)品牌的影響力。這是我們倡導(dǎo)舉辦奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)的目的，就是要打造一個(gè)中國奶業(yè)品牌的平臺(tái)，讓我們的品牌讓國人知曉，逐步的從國內(nèi)走向。第三，強(qiáng)化宣傳，發(fā)布《中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》，大力推廣國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，組織中國小康牛奶行動(dòng)和奶酪推廣行動(dòng)等公益活動(dòng)，推動(dòng)乳品企業(yè)創(chuàng)新消費(fèi)體驗(yàn)形式，加快培育農(nóng)村消費(fèi)市場，講好中國奶業(yè)故事，努力擴(kuò)大消費(fèi)群體。

　　新模式的探索

　　關(guān)于奶業(yè)加工發(fā)展新模式的探索以及在這方面的資金援助方面，王俊勛介紹，，關(guān)于奶農(nóng)辦加工廠和萬頭牧場是否過時(shí)，這兩個(gè)不矛盾。在我們國家養(yǎng)殖當(dāng)中，規(guī)模化比例按100頭為一條線劃定，100頭規(guī)模化養(yǎng)殖比例占總量的61%左右。就是說，還有大量的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模是在100頭以下的。在這兩部分里，從規(guī)?；B(yǎng)殖場來說，在中國是“人多地少”，用地的問題不管是哪個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要解決用地還是有一定難度的。既然拿到地以后，怎么樣提高土地的產(chǎn)出率，就必須得有一定的飼養(yǎng)規(guī)模，飼養(yǎng)規(guī)模的大小取決于管理企業(yè)的水平、資金，還有包括產(chǎn)品銷路等幾個(gè)方面的因素共同決定的。我們也看到，在中國的規(guī)模養(yǎng)殖里面，有不少萬頭牧場在中國做的比較不錯(cuò)的。比如像現(xiàn)代牧業(yè)萬頭牧場已經(jīng)超過了30個(gè)，像這樣的一些企業(yè)，也是根據(jù)不同的生產(chǎn)周期、生產(chǎn)區(qū)域和加工的需要設(shè)置自己的產(chǎn)業(yè)模式，所以這個(gè)我覺得在中國的發(fā)展情況下，還是會(huì)存在的，不能用是否過時(shí)來衡量。

　　第二，規(guī)模以下牧場怎樣通過養(yǎng)殖獲得收益，這是第二個(gè)問題，就是奶農(nóng)辦加工企業(yè)的問題。剛才吳社長已經(jīng)談到了，在很多的中小養(yǎng)殖戶當(dāng)中通過合作社的形式組織起來，形成一個(gè)分散的養(yǎng)殖戶和規(guī)模的生鮮乳供應(yīng)的良性循環(huán)。這里面有幾個(gè)好處，對(duì)銷售商能夠有更好的議價(jià)空間。第二在銷售過程中，當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到一定水平的時(shí)候，可以向加工延伸，通過加工來獲得更好的加工紅利。奶農(nóng)辦加工企業(yè)涉及到資金問題的解決渠道是多元的。首先取決于本身加工的規(guī)模，因?yàn)閺哪剔r(nóng)辦加工來講，從國外看，很多都是建立在家庭牧場的基礎(chǔ)上開展的，在我們國家現(xiàn)在正在嘗試的是建立在合作社的基礎(chǔ)上開展的，所以這個(gè)規(guī)模也不是很大。從資金的需求量來講，也不會(huì)特別高。現(xiàn)在奶的價(jià)格，去年平均價(jià)格都在3塊到3塊五毛左右，在做這種加工的時(shí)候，通過一些銀行的信貸，也可以解決一部分，因?yàn)橐?guī)模不大的話，產(chǎn)品銷售半徑相對(duì)來講比較有限，再一個(gè)產(chǎn)品也是以新鮮為主，新鮮的產(chǎn)品還是有消費(fèi)者認(rèn)可的。

　　后是關(guān)于鮮乳的銷售信心的問題。實(shí)際上從養(yǎng)殖者來講，是建立在自己的養(yǎng)殖效益上，怎么樣實(shí)現(xiàn)收益大化。從加工講，也是一樣的，信心是建立在產(chǎn)品能夠得到消費(fèi)者認(rèn)同的基礎(chǔ)上。效益的關(guān)鍵核心問題還是在于質(zhì)量，從2008年以來，10多年的時(shí)間，從中央的要求，部門的協(xié)作，包括加工企業(yè)和奶農(nóng)的努力，還有消費(fèi)者，都是在質(zhì)量方面下功夫、提要求的，10多年來，消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)乳制品的支持力度、認(rèn)同程度，包括認(rèn)同面也是越來越廣，當(dāng)然還離不開媒體大量的宣傳，因?yàn)樵谶@10多年當(dāng)中，我們有過三聚氰氨的痛，但是我們媒體在宣傳國產(chǎn)乳制品的變化方面，比如說頻頻報(bào)道國產(chǎn)乳制品在上獲獎(jiǎng)，這些情況在前幾年是不敢想象的。所以這些變化是各方面共同努力的結(jié)果，我想這也是所謂我們振興的目標(biāo)和動(dòng)力所在，也是我們信心的來源所在。

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