農業(yè)農村部舉行奶業(yè)振興新聞發(fā)布會：今年地方財政安排20多億元資金支持奶業(yè)發(fā)展

2019-11-14 10:29:50 來源：農機網(wǎng)整理發(fā)布閱讀量：43044 評論

導讀： 奶業(yè)惠及億萬人民的身體健康，是關系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，改革開放以后，特別是進入新世紀以來，經(jīng)過全行業(yè)長期的不懈努力，我國奶業(yè)發(fā)展取得了翻天覆地的變化。11月13日，農業(yè)農村部就介紹奶業(yè)振興成效有關情況舉行了新聞發(fā)布會。

　　【農機網(wǎng) 熱點關注】奶業(yè)惠及億萬人民的身體健康，是關系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，改革開放以后，特別是進入新世紀以來，經(jīng)過全行業(yè)長期的不懈努力，我國奶業(yè)發(fā)展取得了翻天覆地的變化。11月13日，農業(yè)農村部就介紹奶業(yè)振興成效有關情況舉行了新聞發(fā)布會。

　　《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》出臺一年多以來的實施情況是怎樣的？

　　2018年6月國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》，關于一年多來此《意見》的實施情況，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局二級巡視員王俊勛介紹，自2018年國務院辦公廳出臺《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》以來，各地各有關部門按照奶業(yè)振興發(fā)展的總體要求，科學設定發(fā)展目標，推動奶源基地建設、乳品加工、市場流通等重點任務和政策措施的落實，強化組織協(xié)調和督促檢查，發(fā)揮奶農和企業(yè)的主體作用，形成了振興奶業(yè)的良好氛圍。我部會同有關的部門，主要在以下幾個方面開展了一些工作。

　　，加強組織協(xié)調。我部作為奶業(yè)振興工作的牽頭部門，組織召開落實《意見》分工會議，協(xié)調有關部委共同推進《意見》的落實，召開全國農業(yè)農村系統(tǒng)奶業(yè)振興工作推進會和現(xiàn)場會，部署有關重點工作。內蒙、河北、黑龍江等奶業(yè)主省區(qū)成立專門的領導機構或建立聯(lián)席制度，切實推進奶業(yè)振興工作。

　　第二，制定具體的落實措施。農業(yè)農村部等九部委聯(lián)合出臺了《關于進一步推進奶業(yè)振興的若干意見》細化實施了具體工作舉措。發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳品提升方案》，明確嬰配粉發(fā)展思路，十個奶業(yè)主產(chǎn)省和大多數(shù)省份都出臺了奶業(yè)振興意見，明確了主攻方向和措施及發(fā)展路徑。

　　第三，強化了資金支持。今年，中央財政安排多項資金，用于繼續(xù)擴大糧改飼實施范圍，將苜?；亟ㄔO規(guī)模由50萬畝增加到100萬畝，改造提升1500個奶牛家庭牧場，增加5000名牧場主和技術骨干培訓，開展生鮮乳*三方檢測試點，據(jù)不完全統(tǒng)計，地方財政今年也安排了20多億元的資金，用于支持奶牛擴群增量，乳制品加工和乳品消費培育，推進實施奶業(yè)振興。

　　第四，推動養(yǎng)殖加工融合發(fā)展。我部會同財政部印發(fā)《支持培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》，重點支持奶農家庭牧場和合作社發(fā)展，引導奶農發(fā)展乳制品加工，河南、山東等地支持規(guī)模養(yǎng)殖場開辦生鮮乳飲品店，部分養(yǎng)殖場已取得乳制品加工許可證。同時一些大型乳企開始自建牧場或參股收購養(yǎng)殖場等形式，向奶牛養(yǎng)殖延伸，提高自有奶源比例。

　　第五，引導乳品企業(yè)發(fā)揮主體作用。督促乳企嚴格執(zhí)行合同收購，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)資料采購平臺，降低投入品成本，推動乳品企業(yè)與金融機構聯(lián)合，為奶農提供現(xiàn)金補貼、免息和低息貸款，緩解資金壓力，擴大奶牛飼養(yǎng)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，乳品企業(yè)收奶量增長了10%左右。在各方面的共同努力下，奶業(yè)振興實現(xiàn)了良好開局，乳品生產(chǎn)恢復了增長，據(jù)我部監(jiān)測，1-9月份全國生鮮乳產(chǎn)量同比增長5.2%，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)同期乳制品產(chǎn)量增長了8.8%，奶業(yè)轉型升級加快，全國奶牛平均單產(chǎn)7.8噸，同比提高了400公斤，規(guī)模牧場生鮮乳質量達到發(fā)達國家水平，奶牛養(yǎng)殖效益回應，近期規(guī)模奶牛養(yǎng)殖收益回歸到每頭牛年均3000元左右，單產(chǎn)9噸的奶牛利潤達到4000元左右。乳品消費信心提振，2018年我國液態(tài)奶銷售額同比增長7.1%，國產(chǎn)嬰配粉銷售額增速也從14.5%增長到21%，市場占有率進一步的上升。

　　如何保障奶產(chǎn)品安全？

　　對于奶產(chǎn)品安全問題，農業(yè)農村部奶及奶制品質量監(jiān)督檢驗測試中心主任王加啟表示，國產(chǎn)奶能不能放心喝，核心的問題是質量安全過關不過關。在來看，質量安全是奶業(yè)發(fā)展的生命線，關系到消費者的身體健康，所以受到全社會普遍關注。其中，尤為重要的是生鮮乳質量安全，是整個奶業(yè)質量安全的源頭和基礎，所以特別受到關注。我要介紹的情況是，受農業(yè)農村部委托，我所在的單位農業(yè)農村部奶及奶制品質量監(jiān)督檢驗測試中心，從2009年開始到現(xiàn)在連續(xù)11年承擔全國生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃的實施工作。其中，從2009年到2018年十年時間，累計抽檢的生鮮乳樣品達到了22萬批次，這在上也是比較高的。監(jiān)測評估的因子達到了187個，建立了含有220萬條數(shù)據(jù)的質量安全數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過對大數(shù)據(jù)的科學分析、研判，應該說，我們全面、準確掌握了國家生鮮乳質量安全的狀況，可以歸納為三個方面：

　　，生鮮乳質量安全抽檢合格率居食品行業(yè)的前列。我國生鮮乳抽檢合格率連續(xù)多年保持在99.7%以上，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率保持在100%。2018年全國生鮮乳抽檢合格率達到99.9%，比同期農產(chǎn)品的抽檢合格率高2.4個百分點，比全國食品總體抽檢合格率高2.3個百分點，可以說經(jīng)過11年持續(xù)監(jiān)測和全行業(yè)的共同努力，我國生鮮乳質量安全目前處于歷史好水平。

　　第二，生鮮乳的衛(wèi)生指標達到了先進水平。這個方面特別的不容易，菌落總數(shù)和體細胞數(shù)，這是用于衡量生鮮乳質量安全的兩個通用的指標，生鮮乳中的菌落總數(shù)是反映了奶牛養(yǎng)殖的和牛奶的衛(wèi)生情況。2018年全國監(jiān)測數(shù)據(jù)平均值菌落總數(shù)是29.5萬CFU每毫升，這個數(shù)字明顯低于美國、日本等國家50萬的標準，生鮮乳中的體細胞數(shù)反映的是奶牛健康、乳房炎發(fā)病率和牛奶品質的狀況。2018年，全國監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均值33.04萬，顯著低于美國75萬和歐盟40萬的標準，可見，我國生鮮乳中菌落總數(shù)和體細胞數(shù)的控制已經(jīng)達到發(fā)達國家的水平。

　　第三，生鮮乳營養(yǎng)品質穩(wěn)步提升。牛奶被稱為接近的食物，也被稱為白色血液，這主要歸功于它優(yōu)異的營養(yǎng)品質。乳脂肪和乳蛋白是衡量牛奶營養(yǎng)品質的兩個重要指標。2018年全國生鮮乳抽檢結果表明，乳脂肪的平均值達到3.84，比2012年提高了0.25個百分點，高出國家標準0.74個百分點。乳蛋白抽檢的平均值為3.25，比2012年提高0.08個百分點，高出國家標準0.45個百分點。這些結果表明，全國的生鮮乳中乳脂肪、乳蛋白的監(jiān)測平均值逐年提高，基本的規(guī)律是三年上一個臺階。而且我們和其他的國家也進行了比較，我們現(xiàn)在生鮮乳中乳脂肪和乳蛋白的平均值已經(jīng)達到了美國、加拿大等國家的水平。所以，在這個方面取得了顯著的進步。

　　另一方面，為了向公眾全面的呈現(xiàn)奶業(yè)質量安全和相關工作情況，就像剛才我們的媒體朋友提問的，很多消費者有疑問，國產(chǎn)奶能不能的放心喝，我們雖然做了這么多工作，但我們還需要與消費者進行交流。所以，從2016年起，農業(yè)農村部奶及奶制品質量監(jiān)督檢驗測試中心會同中國奶業(yè)協(xié)會起草并連續(xù)三年發(fā)布年度的《中國奶業(yè)質量報告》，通過公開交流科學的數(shù)據(jù)，客觀真實的展示我國奶業(yè)發(fā)生的變化。今年，我們繼續(xù)編寫年度的《中國奶業(yè)質量報告》，并將在D20峰會上發(fā)布，在此，我希望各位記者朋友們給予積極的關注報道，奶業(yè)振興離不開我們的媒體朋友，還需要我們共同努力，用科學的數(shù)據(jù)展現(xiàn)奶業(yè)的顯著變化，讓消費者真正的知道，國產(chǎn)奶的質量安全有保證，值得信賴，國產(chǎn)奶完全可以放心喝。我是做奶業(yè)科研與檢測工作的，應該說了解這里面的情況，我天天喝的就是很普通的國產(chǎn)奶。另外，我還想說一點，牛奶是一個鮮活食品，不適合飄洋過海，遠距離、長時間的運輸。因此，我們的消費者要想真正的喝上奶，只能依靠發(fā)展我們的國產(chǎn)奶。

　　面臨的問題和困難有哪些?

　　關于當前我國奶業(yè)振興面臨的問題和困難，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局二級巡視員王俊勛表示，現(xiàn)在奶制品、乳制品在食品消費中，在居民的生活當中越來越普及了，而且也是人民美好生活當中不可或缺的食品。所以這些年來乳業(yè)的發(fā)展不斷地進步，而且前面也談到，在質量安全上也有很大的進步。但是我們也看到，在發(fā)展過程中，我們取得的成績很大，但是現(xiàn)在面臨的一些問題也不可忽視，主要在幾個方面：

　　一是從生產(chǎn)上來看，養(yǎng)殖的競爭力還不是很強。與發(fā)達國家相比，我國奶牛的單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動生產(chǎn)率還有一定的差距，奶牛舍飼的生產(chǎn)成本仍然比較高，與發(fā)達國家相比，我們的養(yǎng)殖成本高40%到60%左右。還有我們常用的飼料，玉米價格比水平高出60%左右，所以生鮮乳的生產(chǎn)成本居高不下。奶牛養(yǎng)殖戶養(yǎng)牛掙錢難也是客觀存在的現(xiàn)象。同時，我們還看到奶牛加工的利益連接機制不是很緊密，奶牛養(yǎng)殖效益還不是很穩(wěn)定，這是從生產(chǎn)層面來看。從消費層面來看，從總量來講還有不足，結構還不是很合理。從整體上看，我國人均乳制品消費量僅為世界平均水平的1/3，是發(fā)展中國家的1/2，奶業(yè)發(fā)達國家的1/7，當然這些不足也說明我們國家潛力還有很大的增長空間。但是從結構上來看，乳制品存在著“兩多兩少”的問題。種就是液態(tài)奶多，干乳制品少，去年我國乳制品的總產(chǎn)量是2680多萬噸，這里面液態(tài)奶的產(chǎn)量2500萬噸，干乳制品產(chǎn)量180萬噸，這個差距還是很大的。在發(fā)達國家一般的情況來講，干乳制品和液態(tài)奶的比重7：3，在我國恰恰是倒過來3：7。這是一種情況。第二種情況，在液態(tài)奶里面常溫滅菌乳多，巴氏殺菌乳少，在去年的乳制品中，滅菌乳和巴氏乳的比例大概是4：1的狀況。針對這些情況，下一步我想從幾個方面進一步的完善，特別是針對短板的問題，從生產(chǎn)和消費兩手抓、兩促進，建立起政府引導、企業(yè)主體、多方參與、共同推進的一個工作格局，來改變這種狀況。在生產(chǎn)方面，重點是要解決一個是在什么地方養(yǎng)，第二個是怎么養(yǎng)的問題。在什么地方養(yǎng)，首先要進一步做好區(qū)域的布局，特別是抓好奶業(yè)主產(chǎn)省和奶業(yè)大縣為了增量提質目標，加強規(guī)劃引導、政策支持和技術指導，打造中國的黃金奶源帶。

　　二是在怎么養(yǎng)好的問題，要從草和牛這兩個方面下功夫，一個是要推行草畜配套，種養(yǎng)結合，農牧循環(huán)的方式，提高高產(chǎn)苜?；氐慕ㄔO，擴大糧改飼實施范圍，提高飼草料的保障水平。第二個在牛的品種方面，要推動奶牛養(yǎng)殖的散戶和小區(qū)的牧場化改造，改變經(jīng)營方式，提升家庭牧場轉型升級，強化生鮮乳質量安全監(jiān)管水平，不斷提升奶牛的生產(chǎn)效益。第二，在消費方面重點抓好三項工作：一是優(yōu)化乳制品結構，穩(wěn)定常溫奶，大力發(fā)展適銷對路的低溫乳制品，增加易于消費者接受的奶酪、黃油等干乳制品的生產(chǎn)，推動由“喝奶”向“吃奶”轉變，更好的滿足消費者多樣化的需求。二是樹立品牌，引導企業(yè)用質量筑就品牌，用科技提升品牌，用誠信維護品牌，用宣傳唱響品牌，不斷提升國產(chǎn)品牌的影響力。這是我們倡導舉辦奶業(yè)20強峰會的目的，就是要打造一個中國奶業(yè)品牌的平臺，讓我們的品牌讓國人知曉，逐步的從國內走向。第三，強化宣傳，發(fā)布《中國奶業(yè)質量報告》，大力推廣國家學生飲用奶計劃，組織中國小康牛奶行動和奶酪推廣行動等公益活動，推動乳品企業(yè)創(chuàng)新消費體驗形式，加快培育農村消費市場，講好中國奶業(yè)故事，努力擴大消費群體。

　　新模式的探索

　　關于奶業(yè)加工發(fā)展新模式的探索以及在這方面的資金援助方面，王俊勛介紹，，關于奶農辦加工廠和萬頭牧場是否過時，這兩個不矛盾。在我們國家養(yǎng)殖當中，規(guī)模化比例按100頭為一條線劃定，100頭規(guī)模化養(yǎng)殖比例占總量的61%左右。就是說，還有大量的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模是在100頭以下的。在這兩部分里，從規(guī)?；B(yǎng)殖場來說，在中國是“人多地少”，用地的問題不管是哪個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要解決用地還是有一定難度的。既然拿到地以后，怎么樣提高土地的產(chǎn)出率，就必須得有一定的飼養(yǎng)規(guī)模，飼養(yǎng)規(guī)模的大小取決于管理企業(yè)的水平、資金，還有包括產(chǎn)品銷路等幾個方面的因素共同決定的。我們也看到，在中國的規(guī)模養(yǎng)殖里面，有不少萬頭牧場在中國做的比較不錯的。比如像現(xiàn)代牧業(yè)萬頭牧場已經(jīng)超過了30個，像這樣的一些企業(yè)，也是根據(jù)不同的生產(chǎn)周期、生產(chǎn)區(qū)域和加工的需要設置自己的產(chǎn)業(yè)模式，所以這個我覺得在中國的發(fā)展情況下，還是會存在的，不能用是否過時來衡量。

　　第二，規(guī)模以下牧場怎樣通過養(yǎng)殖獲得收益，這是第二個問題，就是奶農辦加工企業(yè)的問題。剛才吳社長已經(jīng)談到了，在很多的中小養(yǎng)殖戶當中通過合作社的形式組織起來，形成一個分散的養(yǎng)殖戶和規(guī)模的生鮮乳供應的良性循環(huán)。這里面有幾個好處，對銷售商能夠有更好的議價空間。第二在銷售過程中，當產(chǎn)量達到一定水平的時候，可以向加工延伸，通過加工來獲得更好的加工紅利。奶農辦加工企業(yè)涉及到資金問題的解決渠道是多元的。首先取決于本身加工的規(guī)模，因為從奶農辦加工來講，從國外看，很多都是建立在家庭牧場的基礎上開展的，在我們國家現(xiàn)在正在嘗試的是建立在合作社的基礎上開展的，所以這個規(guī)模也不是很大。從資金的需求量來講，也不會特別高?，F(xiàn)在奶的價格，去年平均價格都在3塊到3塊五毛左右，在做這種加工的時候，通過一些銀行的信貸，也可以解決一部分，因為規(guī)模不大的話，產(chǎn)品銷售半徑相對來講比較有限，再一個產(chǎn)品也是以新鮮為主，新鮮的產(chǎn)品還是有消費者認可的。

　　后是關于鮮乳的銷售信心的問題。實際上從養(yǎng)殖者來講，是建立在自己的養(yǎng)殖效益上，怎么樣實現(xiàn)收益大化。從加工講，也是一樣的，信心是建立在產(chǎn)品能夠得到消費者認同的基礎上。效益的關鍵核心問題還是在于質量，從2008年以來，10多年的時間，從中央的要求，部門的協(xié)作，包括加工企業(yè)和奶農的努力，還有消費者，都是在質量方面下功夫、提要求的，10多年來，消費者對國產(chǎn)乳制品的支持力度、認同程度，包括認同面也是越來越廣，當然還離不開媒體大量的宣傳，因為在這10多年當中，我們有過三聚氰氨的痛，但是我們媒體在宣傳國產(chǎn)乳制品的變化方面，比如說頻頻報道國產(chǎn)乳制品在上獲獎，這些情況在前幾年是不敢想象的。所以這些變化是各方面共同努力的結果，我想這也是所謂我們振興的目標和動力所在，也是我們信心的來源所在。

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