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重慶市關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的實施意見
導(dǎo)讀：為深入貫徹落實《關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕50號)精神，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食安全保障能力，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】渝府辦發(fā)〔2020〕27號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:
為深入貫徹落實《關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕50號)精神，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食安全保障能力，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央農(nóng)村工作會議精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障我市糧食安全提供堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
夯實基礎(chǔ)，確保產(chǎn)能。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，確?？诩Z基本自給。
因地制宜，綜合治理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依據(jù)自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，推進(jìn)田水林路電綜合配套。
依法嚴(yán)管，良田糧用。強(qiáng)化用途管控，實行嚴(yán)格的保護(hù)措施，落實管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)機(jī)制，確保長期發(fā)揮效益。建立健全激勵和約束機(jī)制，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。
政府主導(dǎo)，多元參與。切實落實地方政府主體責(zé)任，建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、群眾參與”的工作格局，持續(xù)加大資金投入，積極引導(dǎo)社會力量開展農(nóng)田建設(shè)。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞，參與農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管理。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市建成1000萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;到2022年，建成1200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障120億斤以上糧食產(chǎn)能;到2035年，通過持續(xù)改造提升，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實糧食安全保障基礎(chǔ)。
二、建立完善“五統(tǒng)一”建設(shè)管理新體制
(四)統(tǒng)一規(guī)劃布局。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項清查，全面摸清各區(qū)縣(自治縣，不含渝中區(qū)，含萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。修編市、區(qū)縣兩級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，找準(zhǔn)潛力區(qū)域，明確目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)布局，確定重大工程、重點(diǎn)項目和時序安排。把高效節(jié)水灌溉作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和國家種子基地，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)先支持貧困地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，不再列出)
(五)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范項目評審、工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化和本地財力等因素，因地制宜適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)，差異化開展農(nóng)田建設(shè)。在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評估認(rèn)定為基本符合及以下等級的已建項目區(qū)進(jìn)行改造提升。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)統(tǒng)一組織實施。及時分解落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設(shè)資金，提升資金使用效益。規(guī)范開展項目前期準(zhǔn)備、申報審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項目集中統(tǒng)一高效管理。做好宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，鼓勵整村整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)開展地塊以小并大，以宜機(jī)化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化等“七化”為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機(jī)制，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全行政首長責(zé)任制考核要求，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵。強(qiáng)化考核評價結(jié)果運(yùn)用，對完成任務(wù)好的予以傾斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收條件，按程序開展項目竣工驗收和評價，并將相關(guān)情況依法向社會公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)統(tǒng)一上圖入庫。各區(qū)縣要全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，建成全市農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。各區(qū)縣要加快完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作，有關(guān)部門要做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、強(qiáng)化資金投入，健全管護(hù)機(jī)制
(九)加大財政投入。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。市財政承擔(dān)地方財政投入的主要支出責(zé)任。各區(qū)縣要按規(guī)定及時落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支出責(zé)任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)事項，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。鼓勵有條件的區(qū)縣在國家確定的投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大地方財政投入，提高項目投資標(biāo)準(zhǔn)。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵區(qū)縣政府有序引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，加強(qiáng)與信貸擔(dān)保等政策銜接。鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)合作與交流，探索利用國外貸款開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(市財政局、人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后，及時納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑。加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益要優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)強(qiáng)化示范。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。針對重慶丘陵山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件，按照“七化”目標(biāo)要求，在提升產(chǎn)能潛力大、基礎(chǔ)資源稟賦好、各方積極性高的地區(qū)，推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)完善工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)綜合水價改革，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。鼓勵多形式、多渠道籌集項目管護(hù)資金，建立多元化長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，調(diào)動受益主體管護(hù)積極性，鼓勵探索以協(xié)議的方式，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程設(shè)施使用權(quán)移交到村或?qū)嶋H經(jīng)營主體，按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則約定村民委員會的協(xié)助管理義務(wù)，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。將建后管護(hù)落實情況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價范圍。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)田建設(shè)實行政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、部門協(xié)作、社會支持、群眾參與的工作機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運(yùn)營管護(hù)等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗好做法，營造農(nóng)田建設(shè)全社會參與良好氛圍。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)加大基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)，配套完善項目管理、資金管理、監(jiān)督評估和監(jiān)測評價等辦法。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級工作力量，與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，圍繞農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題，開展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)。大力引進(jìn)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實用技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)行業(yè)管理服務(wù)，加大相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)水平。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市財政局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)嚴(yán)格保護(hù)利用。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要劃為基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定范圍內(nèi)的區(qū)縣，要引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。抓好土壤培肥改良，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，防止地力下降。從嚴(yán)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田污染防控，嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)加強(qiáng)風(fēng)險防控。樹立良好作風(fēng)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實防范農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險。加強(qiáng)對農(nóng)田建設(shè)資金全過程績效管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和評價，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴(yán)格跟蹤問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
重慶市人民政府辦公廳
2020年3月14日
(此件公開發(fā)布)
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