江蘇省2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策解讀

2020-08-11 09:03:41 來源：江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展處閱讀量：30770 評論

導(dǎo)讀：江蘇省圍繞“六保六穩(wěn)”要求，突出支持糧食和生豬生產(chǎn)兩個重點(diǎn)，兼顧設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等機(jī)械化，將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具裝備納入我省補(bǔ)貼范圍，對全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼品目范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。調(diào)整后，我省補(bǔ)貼機(jī)具為15個大類37個小類117個品目。比上年方案共增加47個品目

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】為認(rèn)真貫徹落實中央和省委一號文件、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》(蘇政發(fā)〔2019〕46號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號)、《關(guān)于做好2020年省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項實施工作的通知》(蘇農(nóng)計〔2020〕19號、蘇財農(nóng)〔2020〕35號)等文件精神，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施工作的通知》(蘇農(nóng)機(jī)〔2020〕14號)，進(jìn)一步完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)采信，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金和風(fēng)險管理?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

　　一、保持穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化

　　2018年以來，我省緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展要求，認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的支農(nóng)惠農(nóng)作用，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)任務(wù)，在新增優(yōu)化機(jī)具品目、提升為民服務(wù)水平、加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、創(chuàng)新資質(zhì)采信試點(diǎn)等方面持續(xù)發(fā)力，推動農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策全面落實到位，服務(wù)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，加大政策宣傳和信息公開力度，加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩約束，保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范實施。補(bǔ)貼機(jī)具在我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了“主力軍”作用。

　　2020年是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策2018—2020年三年實施周期的后一年。我省在保持《2018—2020年江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施辦法》(蘇農(nóng)機(jī)行〔2018〕6號)政策框架和操作方式基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞“六保六穩(wěn)”要求，突出支持糧食和生豬生產(chǎn)兩個重點(diǎn)，兼顧設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等機(jī)械化，將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具裝備納入我省補(bǔ)貼范圍，對全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼品目范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。調(diào)整后，我省補(bǔ)貼機(jī)具為15個大類37個小類117個品目。比上年方案共增加47個品目，其中：蘇農(nóng)機(jī)〔2020〕1號文件增加了31個品目，本次增加14個品目，原品目再優(yōu)化分出2個品目。

　　二、回應(yīng)需求，持續(xù)試點(diǎn)

　　繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。莖葉類蔬菜收獲機(jī)、自走式升降作業(yè)機(jī)(平臺)、純電動自走式噴桿噴霧機(jī)3個農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)江蘇省2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)實施方案的通知》(蘇農(nóng)機(jī)行〔2018〕15號)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)要求開展補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，3個新產(chǎn)品補(bǔ)貼資金規(guī)模控制在3000萬元以內(nèi)。

　　繼續(xù)擴(kuò)大植保無人機(jī)試點(diǎn)。我省今年對植保無人機(jī)(亦稱農(nóng)用遙控飛行噴霧機(jī))試點(diǎn)在原有一個分檔基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，優(yōu)化新增20升及以上電動多旋翼植保無人機(jī)分檔，補(bǔ)貼額2萬元/臺。根據(jù)各地植保無人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)調(diào)查摸底情況，2020年我省植保無人機(jī)試點(diǎn)縣(市、區(qū))擴(kuò)大到76個，試點(diǎn)縣(市、區(qū))按照省下達(dá)的計劃補(bǔ)貼數(shù)量制定公布補(bǔ)貼方案，精心組織實施。同一個購機(jī)者補(bǔ)貼上限為5臺，補(bǔ)貼申請截止時間為2020年12月31日。補(bǔ)貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要包括農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織、家庭農(nóng)場等，對個人購置植保無人機(jī)暫不予補(bǔ)貼。植保無人機(jī)試點(diǎn)有關(guān)要求繼續(xù)按照《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》(蘇農(nóng)機(jī)行〔2018〕17號)執(zhí)行，今年補(bǔ)貼植保無人機(jī)規(guī)模控制在4000臺左右。

　　三、服務(wù)三農(nóng)，持續(xù)創(chuàng)新

　　鼓勵地方加大重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼力度。根據(jù)確保糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供等政策精神，我省今年規(guī)定“各地可選擇重點(diǎn)機(jī)具加大購置補(bǔ)貼力度，并按照屬地管理原則對重點(diǎn)機(jī)具做好核驗工作”。各地可以選擇對省以上補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)的重點(diǎn)發(fā)展機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼，或?qū)κ∠逻_(dá)植保無人機(jī)試點(diǎn)補(bǔ)貼計劃外的新增數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，或?qū)Φ胤教厣r(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)機(jī)具核驗要求等由各地自主確定。

　　創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信試點(diǎn)。按照農(nóng)財兩部有關(guān)試點(diǎn)要求，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)需要，我省本著“積極創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險可控”的原則，對尚無農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定大綱的碾米加工成套設(shè)備、病死畜禽(車載式)收集平臺、碼垛機(jī)器人、田間(軌道)運(yùn)輸機(jī)、料塔、鋼板筒倉等6個產(chǎn)品，開展補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)采信試點(diǎn)。具體按照《關(guān)于開展新增優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具品目和資質(zhì)采信補(bǔ)貼試點(diǎn)實施工作的通知》(蘇農(nóng)機(jī)〔2020〕1號)有關(guān)要求執(zhí)行。

　　開展農(nóng)機(jī)專項鑒定產(chǎn)品試點(diǎn)。今年農(nóng)財兩部文件鼓勵各地將通過農(nóng)機(jī)專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，我省選擇了自動直行乘坐式高速插秧機(jī)、油菜毯狀苗移栽機(jī)、畜牧業(yè)洗消設(shè)備、畜禽精準(zhǔn)化飼養(yǎng)設(shè)備、水體凈化設(shè)備、智能投飼機(jī)、水草梳清機(jī)、畜禽尸體冷藏設(shè)備、秸稈剪切機(jī)、常溫糧食干燥機(jī)等10個通過農(nóng)機(jī)專項鑒定的產(chǎn)品，納入我省補(bǔ)貼范圍，參照農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)方式操作，補(bǔ)貼資金規(guī)模全省控制在1.5億元以內(nèi)。原則上個人申請同一品目產(chǎn)品限購2臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織申請同一品目產(chǎn)品限購5臺。若出現(xiàn)試點(diǎn)資金規(guī)模缺口等當(dāng)年無法享受補(bǔ)貼的，可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　四、提升績效，持續(xù)管理

　　加強(qiáng)便民服務(wù)。我省全年受理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請，推廣使用手機(jī)APP等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場補(bǔ)貼申請、補(bǔ)貼機(jī)具核驗預(yù)約等服務(wù)，方便購機(jī)者查詢補(bǔ)貼政策，辦理補(bǔ)貼申請。我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)與農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息系統(tǒng)已實現(xiàn)互聯(lián)互通對接，各地要全面確保實行牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請辦理的信息化便捷性，提高便民服務(wù)水平；全面實行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放；全面實行企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)具網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理；全面實行補(bǔ)貼受益信息、資金使用進(jìn)度實時公開；全面實行補(bǔ)貼申請受理和資金兌付限時辦理；切實提高購機(jī)農(nóng)民群眾的滿意度和獲得感。

　　加強(qiáng)限時辦理。今年我省對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請辦理實行3個“20”，保障補(bǔ)貼資金及時發(fā)放給補(bǔ)助對象。一是補(bǔ)貼受益信息公示時間縮短至20天。由去年的30天壓縮至20天，縣、鄉(xiāng)具體公示時間在縣級有關(guān)方案中明確；二是形式審核時間縮短至20個工作日。縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請后，應(yīng)于20個工作日(不含公示時間，比去年減少10個工作日)內(nèi)完成形式審核，并送同級財政部門；三是資金兌付時間縮短至20個工作日。縣級及以下財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的材料依據(jù)，對符合要求的于20個工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金。同時，明確要求各地保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼工作正常開展。

　　加強(qiáng)資金管理。實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為約束性任務(wù)，補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用，確保按我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)定做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。下半年，省、設(shè)區(qū)市將結(jié)合補(bǔ)貼資金執(zhí)行情況開展縣際余缺調(diào)劑。各地不得以資金用完等理由拒絕農(nóng)戶錄入申請，確保應(yīng)錄盡錄、應(yīng)審盡審。實施中資金有缺口的，在補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中可預(yù)錄入經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究的虛擬資金計劃數(shù)，同時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳書面報告，待省資金計劃數(shù)下達(dá)后再進(jìn)行調(diào)整。

　　加強(qiáng)核驗監(jiān)管。一是加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具核驗。補(bǔ)貼機(jī)具核驗管理是確保資金安全為重要的關(guān)口。各地要參照省級制定的《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗工作要點(diǎn)(試行)》(蘇農(nóng)機(jī)〔2019〕11號附件4)等要求，進(jìn)一步細(xì)化完善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)核驗工作規(guī)范，確認(rèn)購機(jī)者所購機(jī)具與補(bǔ)貼品目規(guī)定機(jī)具的一致性，積極推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具第三方抽查。二是嚴(yán)查違規(guī)行為。重點(diǎn)跟蹤多臺套、大批量購買等異常情形，強(qiáng)化企業(yè)承諾踐諾，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為，按照《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》(蘇農(nóng)規(guī)〔2019〕9號)對存在突出違規(guī)問題的企業(yè)實行全國聯(lián)動查處，有效維護(hù)政策實施良好秩序。三是加強(qiáng)農(nóng)用挖掘機(jī)監(jiān)管。我省在全國率先對農(nóng)用挖掘機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，為切實加強(qiáng)監(jiān)管，我省要求進(jìn)入補(bǔ)貼品目的農(nóng)用挖掘機(jī)在出廠時必須安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供農(nóng)用挖掘機(jī)管控信息平臺大數(shù)據(jù)分析資料。指導(dǎo)購機(jī)者發(fā)揮農(nóng)用挖掘機(jī)在“宜機(jī)化”改造和鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的機(jī)械化力量。

　　加強(qiáng)風(fēng)險防控。各地要加強(qiáng)購機(jī)補(bǔ)貼政策實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實風(fēng)險防控責(zé)任。要切實發(fā)揮縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組作用，結(jié)合“放管服”改革梳理風(fēng)險點(diǎn)，完善“縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作方案制訂、補(bǔ)貼申請受理審核與結(jié)算、補(bǔ)貼監(jiān)管與違規(guī)投訴處理、政策宣傳與信息公開、績效管理”五個主要環(huán)節(jié)的基層內(nèi)部控制制度?？h(市、區(qū))制定的五項基層內(nèi)控制度由各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總后，于2020年9月30日前統(tǒng)一報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展處。省將適時組織專項督查和第三方抽查。

　　以上政策說明解釋，請各地結(jié)合工作實際細(xì)化貫徹。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展處

　　2020年8月4日

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