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湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2025年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的通知
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】 各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)中心)：
近年來，各地有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為保障糧食安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了重要力量。為進(jìn)一步做好2025年全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，統(tǒng)籌各方力量，保障重點(diǎn)任務(wù)，更好服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，規(guī)范安全使用農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升資金，經(jīng)商省財(cái)政廳、省供銷合作總社，現(xiàn)就2025年有關(guān)工作要求通知如下：
一、任務(wù)目標(biāo)
擬下達(dá)第一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金5.38億元，其中：中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金3.38億元，統(tǒng)籌商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金2億元。暫按80元/畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)124個(gè)縣(含農(nóng)場(chǎng)管理區(qū))標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)672.5萬畝(其中中央資金對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)422.5萬畝)。統(tǒng)籌做好機(jī)插機(jī)拋等糧食社會(huì)化服務(wù)、經(jīng)作社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)等工作。
1.擬安排中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金2.5億元及商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金2億元，共4.5億元重點(diǎn)支持機(jī)插機(jī)拋(以及用于機(jī)插機(jī)拋的集中育秧)服務(wù)，完成作業(yè)面積1000萬畝，每畝補(bǔ)貼45元，折算標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)面積562.5萬畝(其中中央資金對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)面積312.5萬畝)，按2024年任務(wù)完成情況因素加成下達(dá)123個(gè)縣市區(qū)。
2.擬安排中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金0.4億元，支持20個(gè)糧食面積30萬畝以上的山丘區(qū)縣市區(qū)重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，每縣額外支持200萬元，完成標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)面積2.5萬畝。
3.擬安排中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金0.48億元，支持16個(gè)縣市區(qū)開展經(jīng)作產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)(含延續(xù)實(shí)施和新遴選)，每縣支持300萬元，完成標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)面積3.75萬畝。
在以上中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金3.38億元中，擬統(tǒng)籌安排0.8億元支持67個(gè)縣供銷主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，完成標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)面積100萬畝。第二批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金任務(wù)以具體下達(dá)為準(zhǔn)。
二、工作要求
(一)定好服務(wù)環(huán)節(jié)。相關(guān)縣市區(qū)要突出支持重點(diǎn)，集中力量解決關(guān)鍵問題，補(bǔ)齊制約糧食提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的突出短板。聚焦機(jī)插機(jī)拋(含用于機(jī)插機(jī)拋的集中育秧)、秸稈粉碎還田或秸稈離田、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等短板弱項(xiàng)，加大支持力度；對(duì)發(fā)育基本成熟、普及程度較高的機(jī)耕機(jī)收等環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)運(yùn)作為主。鼓勵(lì)支持縣市區(qū)發(fā)展集多個(gè)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)于一體的全程服務(wù)，按標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)面積予以補(bǔ)貼。支持服務(wù)組織聚焦經(jīng)濟(jì)作物品種改良、品質(zhì)提升及初加工等短板環(huán)節(jié)開展服務(wù)。每類產(chǎn)業(yè)支持環(huán)節(jié)一般不超過3個(gè)。
(二)優(yōu)選服務(wù)主體。相關(guān)縣市區(qū)要將具備服務(wù)能力和條件的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、供銷合作社服務(wù)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體納入名錄庫(kù)管理，作為承擔(dān)任務(wù)的服務(wù)主體。服務(wù)主體應(yīng)具備以下條件：①在監(jiān)管部門登記或備案，取得法人資格或納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)管理；②具有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)兩年以上；③擁有與其服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員以及其他基礎(chǔ)條件；④在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的普遍認(rèn)可；⑤自覺接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，每縣單一環(huán)節(jié)承擔(dān)服務(wù)任務(wù)的服務(wù)組織原則上不得少于3個(gè)。相關(guān)縣市區(qū)要盡快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，承擔(dān)任務(wù)的服務(wù)主體，一般不采取招投標(biāo)方式，必須是2025年2月底前納入縣級(jí)名錄庫(kù)管理的主體。要充分發(fā)揮供銷合作社基層組織及社有企業(yè)等服務(wù)組織的國(guó)家隊(duì)作用，引導(dǎo)支持其承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)任務(wù)并納入名錄庫(kù)管理。允許服務(wù)能力強(qiáng)、在多個(gè)縣市區(qū)有實(shí)體站點(diǎn)、已在當(dāng)?shù)卣ｉ_展相應(yīng)服務(wù)2年及以上的服務(wù)組織，承擔(dān)相應(yīng)縣市區(qū)的服務(wù)任務(wù)，服務(wù)組織注冊(cè)地和站點(diǎn)所在地縣市區(qū)應(yīng)認(rèn)可其跨區(qū)作業(yè)數(shù)據(jù)?？蛇x擇部分組織能力強(qiáng)、實(shí)施條件好的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村級(jí)社，發(fā)揮其貼近群眾優(yōu)勢(shì)和組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，探索直接開展服務(wù)、為農(nóng)戶提供居間服務(wù)等模式，提升帶動(dòng)效應(yīng)。
(三)統(tǒng)籌下達(dá)任務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)任務(wù)與資金到縣后，不按條塊或部門分割，按照“六統(tǒng)一”要求，方案制訂、主體遴選、任務(wù)安排、績(jī)效評(píng)估、驗(yàn)收撥付、資金管理等工作一個(gè)口子對(duì)外，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))一個(gè)部門牽頭實(shí)施，其他部門配合做好相關(guān)工作，避免多個(gè)部門下達(dá)任務(wù)撥付資金、服務(wù)組織多頭對(duì)接報(bào)賬等加重基層負(fù)擔(dān)的問題，杜絕重復(fù)補(bǔ)貼?？h級(jí)牽頭部門要會(huì)同縣級(jí)供銷合作社，將具備條件的供銷合作社基層組織及供銷參股、控股服務(wù)組織視同普通服務(wù)組織，一同下達(dá)任務(wù)，同步承接糧食和經(jīng)作社會(huì)化服務(wù)任務(wù)，確保這類服務(wù)組織承擔(dān)任務(wù)量不少于規(guī)定要求；縣里具備條件的供銷服務(wù)組織總服務(wù)能力不夠的，由縣級(jí)牽頭部門統(tǒng)籌其他服務(wù)組織兜底完成服務(wù)任務(wù)；支持具備條件的供銷合作社基層組織及供銷參股、控股服務(wù)組織同等申報(bào)參選省級(jí)區(qū)域綜合農(nóng)事服務(wù)中心。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，將機(jī)插機(jī)拋特別是早稻機(jī)插機(jī)拋?zhàn)鳛楣ぷ髦攸c(diǎn)，會(huì)商農(nóng)機(jī)部門做好相關(guān)工作，確保完成機(jī)插機(jī)拋服務(wù)任務(wù)。
(四)規(guī)范開展服務(wù)?？h市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門要研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)過程指導(dǎo)和服務(wù)效果評(píng)估，引導(dǎo)規(guī)范服務(wù)。要強(qiáng)化服務(wù)合同監(jiān)管，推廣使用示范文本，引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶規(guī)范簽訂服務(wù)合同，嚴(yán)格按服務(wù)合同開展服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，保證服務(wù)質(zhì)量。要開展服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，防止價(jià)格欺詐和壟斷，維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。要規(guī)范工作流程和資料，開展服務(wù)作業(yè)的機(jī)具須安裝北斗監(jiān)測(cè)終端，實(shí)時(shí)上傳作業(yè)軌跡、面積、時(shí)間和清晰有效作業(yè)照片等服務(wù)數(shù)據(jù)到農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，個(gè)別因其他原因?qū)е聰?shù)據(jù)無法上傳的，必須嚴(yán)格履行逐級(jí)簽字審核程序，并在驗(yàn)收時(shí)重點(diǎn)抽查；要指導(dǎo)服務(wù)組織做好服務(wù)作業(yè)記錄，記錄完整服務(wù)對(duì)象及電話、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)面積、服務(wù)地塊位置、服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)圖片等資料，并逐級(jí)簽字把關(guān)。
(五)嚴(yán)格服務(wù)補(bǔ)助?？h市區(qū)要根據(jù)本地區(qū)開展服務(wù)所需投入設(shè)備、人力等情況，核算并發(fā)布市場(chǎng)公允指導(dǎo)價(jià)格。原則上開展服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的比例不超過30%，丘陵山區(qū)、脫貧地區(qū)可適當(dāng)調(diào)高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼比例最高不超過40%；服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的，要適當(dāng)降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同一縣市區(qū)內(nèi)單季糧食作物每畝補(bǔ)助平均不超過80元；種植雙季糧食作物的，第二季作物的服務(wù)補(bǔ)助參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要研究制定合理的補(bǔ)助方式和補(bǔ)貼受益機(jī)制，確保補(bǔ)貼精準(zhǔn)。面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，堅(jiān)持讓小農(nóng)戶最終受益，補(bǔ)助資金可分頭補(bǔ)給服務(wù)主體和小農(nóng)戶，也可直接補(bǔ)給服務(wù)主體。直接補(bǔ)給服務(wù)主體的，必須通過服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠等方式讓小農(nóng)戶等服務(wù)對(duì)象知情且直接受益，提高服務(wù)主體開展服務(wù)、小農(nóng)戶接受服務(wù)的積極性。對(duì)提供服務(wù)的服務(wù)組織，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)數(shù)量及驗(yàn)收合格數(shù)量發(fā)放服務(wù)補(bǔ)助，單個(gè)服務(wù)組織承擔(dān)的服務(wù)任務(wù)，原則上不得超過本縣市區(qū)總?cè)蝿?wù)的三分之一。對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要合理確定每年享受補(bǔ)助資金的總量上限，防止政策壘大戶。
(六)強(qiáng)化監(jiān)管績(jī)效。抓好面積核查，服務(wù)后的補(bǔ)貼面積原則上以系統(tǒng)審核通過的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)抽查和監(jiān)測(cè)等工作，原則上縣級(jí)抽核面積比例不低于10%；市級(jí)抽查面積比例不低于2%，覆蓋下轄所有縣市區(qū)。抽核數(shù)據(jù)與報(bào)送數(shù)據(jù)有差距的，核減相應(yīng)面積，并追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)禁重復(fù)補(bǔ)貼，同一地塊上同一季節(jié)作物的任何具體環(huán)節(jié)，不得重復(fù)享受不同部門資金用途相近的財(cái)政補(bǔ)貼。強(qiáng)化資金監(jiān)管，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金要嚴(yán)格落實(shí)以下要求：①服務(wù)小農(nóng)戶的資金或面積占比不得低于60%。②不得將資金用于購(gòu)買設(shè)施裝備、建設(shè)平臺(tái)等非服務(wù)環(huán)節(jié)。③不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等支出。④不得用于列支農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。⑤堅(jiān)決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用等問題，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額兌付。⑥服務(wù)主體不得將承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)再行轉(zhuǎn)包，對(duì)其自營(yíng)土地的作業(yè)不得納入補(bǔ)助范圍。⑦服務(wù)主體之間不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。⑧不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金使用按省里有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)績(jī)效管理，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門要對(duì)照實(shí)施任務(wù)，科學(xué)編制資金使用方案和績(jī)效目標(biāo)，及時(shí)調(diào)度督促任務(wù)開展情況，做好績(jī)效自評(píng)，及時(shí)將資金使用情況錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)。
三、工作保障
(一)明確職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門負(fù)責(zé)做好服務(wù)主體摸底及名錄庫(kù)建立、資質(zhì)和服務(wù)能力審查、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、任務(wù)分配、任務(wù)進(jìn)度調(diào)度督導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)面積抽查、績(jī)效管理、資金兌付、項(xiàng)目總結(jié)等工作；會(huì)商農(nóng)機(jī)部門制定實(shí)施方案、分配機(jī)插機(jī)拋任務(wù)(含中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金任務(wù)面積和商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金任務(wù)面積)、調(diào)度機(jī)插機(jī)拋進(jìn)度、抽查機(jī)插機(jī)拋面積等。農(nóng)機(jī)部門配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門制定實(shí)施方案、分配機(jī)插機(jī)拋任務(wù)、抽查機(jī)插機(jī)拋面積；負(fù)責(zé)指導(dǎo)購(gòu)買插(拋)秧機(jī)等農(nóng)機(jī)具、開展機(jī)插機(jī)拋技術(shù)培訓(xùn)、調(diào)度機(jī)插機(jī)拋進(jìn)度、系統(tǒng)內(nèi)服務(wù)面積數(shù)據(jù)核準(zhǔn)和未上傳至系統(tǒng)服務(wù)面積核定等工作。2025年4月、5月、6月的每周二縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門向同級(jí)牽頭農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門報(bào)送機(jī)插機(jī)拋任務(wù)完成情況，經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門匯總后報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處。供銷部門配合牽頭部門做好供銷類服務(wù)組織的主體管理，協(xié)助開展相關(guān)任務(wù)調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、面積抽核等工作。
(二)加強(qiáng)探索。鼓勵(lì)服務(wù)主體探索創(chuàng)新，因地制宜總結(jié)推廣“N代”“統(tǒng)分結(jié)合”等服務(wù)模式和“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+各類新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等組織形式。引導(dǎo)不同規(guī)模和發(fā)展水平的服務(wù)組織，分級(jí)分層開展以不同服務(wù)內(nèi)容為重點(diǎn)的服務(wù)，構(gòu)建區(qū)域性服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)各主體緊密聯(lián)結(jié)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。加大典型模式宣傳推介力度，營(yíng)造良好氛圍。
(三)強(qiáng)化推動(dòng)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處和省供銷合作總社合作指導(dǎo)處聯(lián)合成立工作專班，辦公室設(shè)在廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處。各地要樹立一盤棋思想，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，合力推進(jìn)工作。要認(rèn)真總結(jié)工作，提煉做法成效，研究解決問題，謀劃下段工作。市縣牽頭部門要及時(shí)撰寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告和工作總結(jié)，于11月30日前報(bào)省專班。聯(lián)系人：廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處周丹丹，電話：19807319828，郵箱：hunanrce@163.com；農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處阮堅(jiān),電話：17807310429；省供銷合作總社合作指導(dǎo)處梁瀟，電話：13907498691。
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2025年1月26日
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