廣東省農(nóng)業(yè)廳負責人就農(nóng)機補貼改革答記者問

　　nongjx導讀：廣東省對你那個及購置補貼方式進行改革，并在今年起在全省推行。關(guān)于為什么要進行農(nóng)機購置補貼改革？改革的基本思路和主要內(nèi)容是什么？“全價購機”將影響農(nóng)民購機積極性，如何理解這一政策？等問題記者就此專訪了廣東省農(nóng)業(yè)廳分管農(nóng)機化工作的黨組成員、巡視員林果先。
　　
　　經(jīng)過充分的調(diào)研和前期準備，2013年廣東農(nóng)機購置補貼改革方案已在全省推行。農(nóng)機補貼改革關(guān)乎農(nóng)民切身利益，此次改革的出發(fā)點是什么，對農(nóng)民購買補貼農(nóng)機具將產(chǎn)生哪些影響？南方農(nóng)村報記者就此專訪了廣東省農(nóng)業(yè)廳分管農(nóng)機化工作的黨組成員、巡視員林果先。
　　
　　問：為什么要進行農(nóng)機購置補貼改革？請介紹改革的背景
　　
　　答：農(nóng)機購置補貼是落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實施以來，成效十分顯著，對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民收入“八連快”發(fā)揮了十分重要的作用。隨著中央財政資金投入大幅增加（從2004年的7000萬元增加到2012年的215億元），實施范圍擴大，近幾年全國一些省份出現(xiàn)了部分基層農(nóng)機管理部門、經(jīng)銷商違規(guī)違法操作的行為，農(nóng)機購置補貼方式面臨著不斷創(chuàng)新和完善的任務(wù)。
　　
　　因此，農(nóng)業(yè)部、財政部從去年開始，要求各地探索改革創(chuàng)新試點。去年江蘇、浙江、湖南、廣西等17個?。▍^(qū)、市）開展相關(guān)試點工作。
　　
　　從我省的情況看，實施農(nóng)機購置補貼前每年水稻綜合機械化水平提高0.17個百分點，實施10年來，每年提高2.6個百分點，近5年來每年提高4.6個百分點。但存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)還比較突出。個別地方幾年前還曾出現(xiàn)違規(guī)違紀倒賣、騙取補貼資金問題，受到了嚴厲查處。
　　
　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部指導意見的要求，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳廣泛開展調(diào)查研究、征求意見和反復論證，在此基礎(chǔ)上，擬就了改革方案和實施方案并報經(jīng)省政府和農(nóng)、財兩部批準試行。從頂層設(shè)計、政策、體制上堵塞漏洞，構(gòu)建農(nóng)機購置補貼監(jiān)管長效機制。
　　
　　問：改革的基本思路和主要內(nèi)容是什么？
　　
　　答：改革的基本思路是：通過改革現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼方式、方法，增強制度設(shè)置的合理性，進一步規(guī)范操作流程，從政策上堵塞漏洞，從根源上預防*，建立健全風險防控機制，確保資金安全、干部安全和農(nóng)民權(quán)益不受損害，增強農(nóng)機購置補貼政策的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)效應(yīng)。
　　
　　改革的主要內(nèi)容：一是政府主導。將現(xiàn)行購機補貼由農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門行為上升為政府責任，縣級政府成為政策實施的責任主體，由此建立各級政府主導的聯(lián)合工作機制，把購機補貼工作列入政府目標管理考核。二是重心下移。將部分管理工作下放至縣、鎮(zhèn)級組織實施，讓省、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)機主管部門騰出更多時間精力，加強調(diào)查研究，科學引導和督導監(jiān)管。三是全價購機。將現(xiàn)行的差價購機改為全價購機，補貼款直補到購機者戶頭，讓政策補貼從隱形給予變成顯性實惠，讓購機農(nóng)民全程參與政策的落實，增加農(nóng)民對購機價格的“話語權(quán)”。四是縣級結(jié)算。將現(xiàn)行的省級結(jié)算改為縣級結(jié)算，提高工作效率，加快結(jié)算進度，減輕廠商資金壓力，拉近“用錢”和“管錢”的責任距離。五是直補到卡（賬）。將現(xiàn)行的廠商結(jié)賬兌付改為直補到購機者戶頭的卡（賬）上，把購機環(huán)節(jié)與補貼環(huán)節(jié)分離開來，讓農(nóng)民群眾直接成為政策執(zhí)行的監(jiān)督者。六是取消累加補貼。從今年起，全面取消省級財政累加補貼。七是全面采用*管理系統(tǒng)。全省上下統(tǒng)一使用全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，規(guī)范管理全省農(nóng)機購置補貼工作。
　　
　　問：有觀點認為，“全價購機”將影響農(nóng)民購機積極性，請問如何理解這一政策？省農(nóng)業(yè)廳將采取哪些措施幫助農(nóng)民減輕購機壓力？
　　
　　答：從原來的差價購機轉(zhuǎn)為全價購機，對部分購買較大型、價格較貴農(nóng)機的農(nóng)民一次性籌款難度確實增加。但是隨著農(nóng)民收入的不斷增長，購買中小型機械影響不大。而采用新的補貼方式農(nóng)民受益很多：一是能有效增強農(nóng)民談價能力。二是農(nóng)民可更直觀地感受到了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的好處。三是一定程度有利于降低農(nóng)機zui終價格。采用新的補貼方式，能有效減輕企業(yè)墊資壓力，減輕負擔，一定程度上降低了農(nóng)機的成本，zui終降低農(nóng)機的價格。
　　
　　省農(nóng)業(yè)廳要求各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門積極與財政、銀行、農(nóng)機補貼經(jīng)銷商企業(yè)等多各部門、單位進行溝通協(xié)調(diào)，積極爭取在農(nóng)機購置貸款方面采取優(yōu)惠措施，減輕農(nóng)戶購機籌資壓力，加快經(jīng)銷企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，形成多贏的局面。
　　
　　問：對于農(nóng)民擔心的購機補貼能否及時發(fā)放的問題，新方案將有哪些保障措施？
　　
　　答：在今年的實施方案中規(guī)定，操作程序先后按照補貼申請受理、補貼申請確認、補貼對象公示、補貼機具購買、補貼機具核實、補貼資金撥付等步驟進行。補貼資金至少每月足額撥付一次。從補貼機具實際購買之日起開始計算，至補貼資金完成撥付止，所需時間不超過60天。
　　
　　我們在方案中明確了若干保障措施：一是加強組織領(lǐng)導。建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣（市、區(qū)）政府主管領(lǐng)導牽頭，多部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，強化監(jiān)督管理。二是加強督促檢查。省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳將制定監(jiān)管督查方案，加強對各地補貼實施情況的督導檢查，組織開展專項檢查或重點抽查。三是加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。農(nóng)機購置補貼工作政策性強、牽涉部門多，各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的作用，形成政府主導、部門配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。四是加強紀律約束。遵照國務(wù)院農(nóng)機購置補貼工作“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”等紀律。五是加強政策的宣傳和加大信息公開力度。六是加強補貼機具經(jīng)營行為的管理。七是加強投訴處理工作，維護購機者的合法權(quán)益。
　　
　　總而言之，農(nóng)機購置補貼改革從完善制度上下功夫，從政策設(shè)計上堵塞了漏洞，使農(nóng)民直接得到實惠，使企業(yè)減輕資金壓力，使實施政策者更加依法行政，有效進行風險防控，必將真正使農(nóng)民得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心，形成多贏的好局面。

　　
　　（來源：南方農(nóng)村報）