“江蘇模式”受多方檢驗(yàn) 惠農(nóng)政策添新舉措

　　nongjx導(dǎo)讀：江蘇省創(chuàng)新農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策一年以來，沒有出現(xiàn)一例因?yàn)槿珒r(jià)購機(jī)政策而造成干部違紀(jì)違法的事件，財(cái)政補(bǔ)貼和干*伍“雙安全”，“江蘇模式”經(jīng)受多方檢驗(yàn)，得到了由第三方實(shí)施的補(bǔ)貼政策績效評(píng)價(jià)認(rèn)可。同時(shí)，為深入推進(jìn)2013年的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼工作，江蘇省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門，從四個(gè)方面完善全價(jià)購機(jī)政策體系，再添新舉措，促進(jìn)惠農(nóng)政策發(fā)揮更大作用。
　　
　　江蘇省財(cái)政廳有關(guān)方面負(fù)責(zé)人對(duì)記者介紹說，江蘇省創(chuàng)新農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門在做好監(jiān)管工作的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)工作。一年多來，全省沒有出現(xiàn)一例因?yàn)槿珒r(jià)購機(jī)政策而造成干部違紀(jì)違法的事件，群眾來信來訪案件數(shù)量則降到了zui低水平，有效地保障了財(cái)政補(bǔ)貼資金和干*伍的“雙安全”。
　　
　　“江蘇模式”經(jīng)受多方檢驗(yàn)
　　
　　一年來，“江蘇模式”經(jīng)受了多方檢驗(yàn)。
　　
　　2012年春秋兩季，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督察組分別對(duì)江蘇省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施工作進(jìn)行了調(diào)研和檢查。其間，督察組深入基層農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理點(diǎn)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)銷代理點(diǎn)，通過實(shí)地察看和座談方式，了解補(bǔ)貼政策信息公開、操作流程、經(jīng)銷臺(tái)賬、機(jī)具銷售和農(nóng)民機(jī)手滿意度等情況。督查組充分肯定了江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，認(rèn)為該試點(diǎn)取得了“市場(chǎng)活躍、農(nóng)民滿意、商家得利、干部安全”的效果。此后，兩部在江蘇就地召開了9個(gè)省市的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會(huì)，各地代表認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論了江蘇的全價(jià)購機(jī)經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　今年年初，江蘇省審計(jì)廳組成專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組，對(duì)該省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)以及補(bǔ)貼資金的分配、使用和管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，自采取補(bǔ)貼資金縣級(jí)結(jié)算以來，江蘇全省注重創(chuàng)新機(jī)制，形成了一套較為科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度和辦法，從源頭上為科學(xué)公平、安全管理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提供了有效保障。
　　
　　江蘇省的做法也得到了由第三方實(shí)施的補(bǔ)貼政策績效評(píng)價(jià)認(rèn)可。2012年，江蘇省財(cái)政廳、農(nóng)機(jī)局委托農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)機(jī)化研究所實(shí)施了“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策績效評(píng)價(jià)與政策優(yōu)化”項(xiàng)目。研究分析結(jié)果認(rèn)為，江蘇全價(jià)購機(jī)試點(diǎn)得到了農(nóng)民（機(jī)手）、農(nóng)機(jī)企業(yè)（經(jīng)銷商）的普遍認(rèn)可，基層農(nóng)機(jī)部門的服務(wù)意識(shí)明顯加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)理性回歸，企業(yè)經(jīng)營資金回籠加快，資金墊付壓力減輕，市場(chǎng)監(jiān)管更有力，補(bǔ)貼機(jī)具倒賣風(fēng)險(xiǎn)降低。他們還對(duì)回收的364份有效問卷進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理。分析結(jié)果認(rèn)為，從全價(jià)購機(jī)政策整體認(rèn)知、補(bǔ)貼流程滿意度、補(bǔ)貼作用等指標(biāo)的評(píng)價(jià)來看，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的滿意度都有了大幅度提高。
　　
　　多管齊下，惠農(nóng)政策再添新舉措
　　
　　記者在江蘇采訪、調(diào)研期間，一些農(nóng)民（種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作組織）對(duì)記者反映說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新政實(shí)施以來遭遇的zui大問題就是購機(jī)資金壓力。以一臺(tái)10萬元的農(nóng)機(jī)具為例，盡管農(nóng)民購機(jī)后可以享受30%左右的財(cái)政補(bǔ)貼，但先期支付七八萬元的費(fèi)用仍是一筆不小的開支。因此，在資金壓力面前，相當(dāng)一部分農(nóng)民望而卻步。購機(jī)新政實(shí)施以來，如何幫助購機(jī)農(nóng)民緩解購機(jī)資金壓力，成為擺在地方財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門面前的新課題。
　　
　　興化市農(nóng)機(jī)局副局長陳茂貴日前在接受記者采訪時(shí)介紹說，2012年，為保障農(nóng)民順利購置農(nóng)機(jī)具，興化市財(cái)政安排財(cái)政專項(xiàng)資金，出現(xiàn)資金困難的購機(jī)農(nóng)民，經(jīng)農(nóng)機(jī)部門審批，在購機(jī)時(shí)可享受部分貸款，財(cái)政予以貼息。具體貸款方面的要求包括，依據(jù)農(nóng)機(jī)部門的推薦貸款額度，不得高于客戶自籌資金的60%加財(cái)政補(bǔ)貼款之和。貸款期限不超過3年，農(nóng)機(jī)貸款利率按照農(nóng)商行相應(yīng)的利率執(zhí)行。農(nóng)機(jī)貸款一律以機(jī)具作為抵押，也可按照農(nóng)商行信貸管理辦法提供相應(yīng)的保證。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，興化市新增各類收割機(jī)1213臺(tái)套，秸稈還田機(jī)具1297臺(tái)套，全市兌現(xiàn)中央及省財(cái)政安排的購機(jī)補(bǔ)貼資金5164.43萬元。2013年，該市將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民購機(jī)貸款貼息規(guī)模，將農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的貸款額度從2012年自籌資金的60%提高到70%。市財(cái)政初步安排購機(jī)貸款貼息資金200萬元，比上年增長2倍。
　　
　　江蘇省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受記者采訪時(shí)表示，為深入推進(jìn)2013年的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼工作，江蘇省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門，決定從四個(gè)方面進(jìn)一步完善全價(jià)購機(jī)政策體系。
　　
　　一是將普惠制機(jī)具范圍從通用類拓展到非通用類，即對(duì)于省補(bǔ)目錄機(jī)具品目實(shí)行全普惠。
　　
　　二是按照“就高不就低”的原則，將大馬力拖拉機(jī)、高速插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、秸稈還田機(jī)、糧食烘干機(jī)等率糧食生產(chǎn)機(jī)具的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，提高糧食生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全力支持全省糧食生產(chǎn)。
　　
　　三是進(jìn)一步完善補(bǔ)貼流程設(shè)計(jì)，建立縣級(jí)資金兌付反饋機(jī)制。本著方便農(nóng)民的思路，將原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取的《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策告知確認(rèn)表》掛在網(wǎng)上、發(fā)給經(jīng)銷商，方便農(nóng)民多渠道了解補(bǔ)貼政策、獲得確認(rèn)表，方便農(nóng)民購機(jī)。
　　
　　四是與金融機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)小微金融產(chǎn)品，解決農(nóng)民（農(nóng)機(jī)合作組織）購買農(nóng)機(jī)時(shí)資金周轉(zhuǎn)問題。
　　
　　在談到利用財(cái)政杠桿幫助農(nóng)民（農(nóng)民合作組織）破解購機(jī)資金難題時(shí)，這位負(fù)責(zé)人特別表示，2013年，江蘇省財(cái)政預(yù)算安排4000萬元專項(xiàng)資金，與平安銀行、民生銀行合作，擬在全省范圍內(nèi)選擇20個(gè)縣（區(qū)、市），對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具提供短期信貸支持。通過這一政策平臺(tái)，兩家銀行共承諾將授信額度放大至8億元，財(cái)政補(bǔ)貼資金效應(yīng)由此將放大20倍。這款金融產(chǎn)品的問世，將大大緩解農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具所面臨的資金壓力。
　　
　　（來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)）